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    【省委关于直接联系群众制度《实施办法》解读①】 制度实施细则

    时间:2020-02-15 09:48:38来源:小小文档网本文已影响

         

    调查研究、建立基层联系点、到基层挂职任职 

    接“地气”,才能更有朝气 

     


      调查研究,是谋事之基、成事之道。重视调查研究,更是我们党在各个历史时期做好领导工作的传家宝。


      然而不知从何时起,一些领导干部调研逐渐变了味:或是坐在会议室里听听汇报看看总结,或是下基层走走事先安排好的线路,满足于一堆干部陪着听听、转转、看看,蜻蜓点水、走马观花,与普通群众少有交流,被群众形象地称作“调查研究隔层纸、联系群众隔座山”。 


      这样的状况,在江苏正在发生改变。2011年4月以来,省委开展的领导干部下基层“三解三促”,让调查研究回归本原:处以上领导干部下到基层驻点调研,在农家吃住劳作一“蹲”好几天,访民情、办实事、解难题、促发展。


      四年来,省委书记罗志军、省长李学勇率先垂范,带头到基层驻村住户调研考察,带动了各级领导干部真正把根“扎”进了基层。


      “抛开层层陪同、一竿子插到底,确实可以听到许多平时听不到的话,了解到平时了解不到的情况。这样面对百姓交流、带着问题思考的状态,与那种隔着玻璃看、带着稿子讲的‘调研’效果大不一样。”罗志军深有感触。而这种调研方式,也受到了习近平总书记的肯定,称其为“创新了干部深入实际深入基层深入群众的内涵和形式”。


      按照新出台的《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施办法》(下文简称《实施办法》),江苏党员领导干部不仅每年要下基层、驻点调研、撰写调研报告,而且还要带着问题、实事求是地安排调研内容,并且注意从普通个别现象中发现典型性、倾向性问题,对领导干部下基层调研的次数、时间也进行了规定。


      “这就让下基层调查研究变成了硬任务。”省委党校党史党建部主任董连翔说,江苏“两个率先”事业必然更早更多地遇到新情况新矛盾,只有与最广大的基层群众保持最广泛的接触,把所有决策建立在群众的实际要求上,才有不断解决问题的智慧和力量。“因此调查研究必须要多到困难较大、情况复杂、矛盾尖锐的地方去,通过‘解剖麻雀’摸实情、谋良策、解难题。”


      《实施办法》提倡开展不打招呼、不搞层层陪同、不带记者、不走规定路线、一竿子插到底的随机调研。事实证明,这种“随机性”确实有利于党员干部摸准实情。


      今年4月中旬,小麦抽穗扬花期恰逢雨季,“小麦癌症”赤霉病一触即发。在部署防治任务后,省农委组织七支小分队,七位委领导带着处级干部、技术专家,对全省52个县(市)549个村进行了随机调研。“我们直接到农户、上田头,看到村民就停下询问:有没有打药?国家的‘一喷三补’资金有没有拿到?”省农委耕地质量保护站站长徐茂说,经过近一个月的走访动员,病情得到有效控制。“这次防治顺利,正是得益于我们掌握了真实情况。”


      除了要求领导干部加强调查研究,《实施办法》还明确规定,县处级以上党政领导班子成员要建立基层联系点,联系时间不少于1年,可以长期联系。


      联系点直接连通机关与基层、领导与群众,是领导干部了解民意的观察站、见微知著的“显微镜”、挂钩扶贫的帮扶点。习近平总书记曾指出,“建立领导干部联系点,是防止领导干部脱离群众的一种重要手段,也是发现和解决问题的有效途径。”


      “联系点怎么建、怎么联系,决定了这一制度最终能否发挥预期作用,《实施办法》进行了科学的安排。”董连翔说。比如,省级领导建到县(市、区)及以下,市级领导建到乡镇(街道)以下,县级则联系到村(社区),省级机关领导干部主要建在本部门本系统的基层单位。 


      下去之后的任务也有所区分。县处级以上党政领导干部主要了解社情民意、促进工作落实,帮助当地建强基层组织、谋划发展思路、解决发展难题。乡镇(街道)党政班子成员则要及时宣传党的路线方针政策、了解群众利益诉求、听取意见建议、帮助解决实际问题、做好思想政治工作。


      “这些安排,让干部下联系点不仅制度化、常态化,而且更有针对性、更具操作性。”董连翔认为,有了这些硬约束,领导干部下联系点不仅要经常下、长期下,而且还要身心一起下,这样才能通过联系点达到联系群众、熟悉基层、推动工作的目的。


      《实施办法》还对机关党员干部到基层挂职任职作了明确规定:选派党员干部特别是后备干部、年轻干部和缺少基层工作经历的干部,到县乡特别是条件艰苦、环境复杂的基层单位、与群众接触比较直接的岗位和村、社区、企业、社会组织等基层一线挂职任职。


      “真正意义的下派锻炼,是干部一生的财富。”董连翔说。对于这一点,南京市规划局副局长徐明尧深有体会。2012年,刚刚从南京市公开选拔中胜出的她,先后在建邺区信访局、河西开发建设指挥部分别挂职了2个月、8个月。这段经历让她受益匪浅。“最大的体会是学会了角色转换。以前从专业角度出发,认为城市发展该听专家的。但是跟基层、跟拆迁的老百姓打过交道后,开始思考城市既是专家的,也应是老百姓的,城市规划也要多与群众沟通,尽可能兼顾老百姓的需要。”


      董连翔认为,选派机关干部到基层挂职任职,体现了强烈的问题导向。“不仅仅是针对干部在密切联系群众中存在的问题,也是盯住基层发展的难点,这是密切党群关系、为群众谋利益的最直接的表现。”


      不过,董连翔也指出,要防止干部把基层挂职这一“锻炼平台”变成“提拔平台”。“要在干部选拔任用考核机制上形成联系群众的价值导向,让干部在基层放开手脚、抛掉顾虑。《实施办法》讲了必须怎样做,那么如果不这样做应该怎么办?要通过制度让每个层面的领导机关、领导干部,不联系群众不行、不为群众谋利益不行、不服务群众不行,这是制度建设的根本所在。”


      记者了解到,今年南京市干脆改挂职为任职,把年轻干部直接从市级机关派到乡镇工作,并且回归“遥遥无期”,目的即在于断掉“退路”,让干部更加安心在基层摔打磨练、为基层群众服务。


      本报记者 郁 芬


     

     

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