在全市创建全国文明城市会议上的讲话

同志们：

经市委、市政府研究，今天我们召开全市创建全国文明城市和国家卫生城市动员推进会。昨天我们利用一天时间组织各县（市、区）、市直有关单位对漯河市、驻马店市的创建工作进行了考察学习。从漯河市和驻马店市创建过程、创建成果、创建经验介绍看，创建全国文明城市、国家卫生城市是一个城市发展的重要阶段，是转向更高质量、更高层次发展的重要载体和抓手。所以，市委、市政府决定，适时推动商丘市全国文明城市、国家卫生城市创建工作，通过创建不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

2013年，商丘市启动了省级文明城市创建。经过三年的努力，2016年一举成功创建全省文明城市，经过这几年的努力，结合“三大攻坚战”，在基础设施有较大改善、市容环境有较大提升、市民素质有较大提高的基础上，经省里统筹，报请国家同意，我们进入了全国文明城市提名城市序列。创建全国文明城市与创建国家卫生城市都是三年一个周期，这两个周期是重合的，都是2018-2020三年周期。我们为什么提出“双城”创建?这既是其他兄弟地市同步创建的工作经验，又是创建工作的现实需要。因为创建国家卫生城市的很多指标是创建全国文明城市所必需的，尽管不是创建全国文明城市的前提条件，但全国文明城市考核的内容包含了创建国家卫生城市的各项指标内容，创建国家卫生城市是创建全国文明城市一个基础条件。从现实情况看，没有一家创成全国文明城市的城市不是国家卫生城市。所以，创建全国文明城市和创建国家卫生城市是我们适时推动高质量发展的一项重大举措，是推动转型发展的一项重大举措，是推动发展进入新时代、迈上新台阶的一项重大举措。关于全国文明城市和国家卫生城市创建工作，我讲三点意见：

一、充分认识新时代创建全国文明城市和国家卫生城市的重大意义和重要作用

刚才，几个单位发言都很好，认识到了创建工作的重大意义和重要作用，表明了发展决心，亮明了发展态度，指出了发展重点，也明确了下一步的发展任务。

（一）全国文明城市和国家卫生城市创建是商丘坚持以人民为中心发展思想的一个重要载体和抓手。为什么说进入新时代，创建全国文明城市和国家卫生城市具有重大意义和重要作用呢?进入新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决好这一矛盾，习近平总书记提出要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人的作用，以满足人的全面发展和满足人民群众不断增长的获得感、幸福感和安全感来推进各项工作。创建全国文明城市、国家卫生城市的目的就是为了不断满足人民群众对美好生活的向往，不断增强人民群众在改革发展过程中的获得感、幸福感和安全感。据了解，创建全国文明城市测评体系由3大版块、12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准构成。这三大版块涵盖了思想、政治、经济社会发展、良好社会秩序、长效常态创建工作机制等各个方面，都是全面提升、全面发展，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，不断改善和解决最基层群众最关心、最普遍的难点热点问题，来推进全国文明城市和国家卫生城市创建的。大家一定要深刻理解全国文明城市创建的核心要义是改善人民群众生活，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。这是创建全国文明城市的本质要求。无论我们治乱、治脏、治差等，都是从最基层、人民群众最关心的事情做起。我们今天的工作重点是要解决群众身边最关心的问题，这也正是商丘在城市功能建设、城市环境建设、城市文化建设、城市经济转型发展方面的短板。要充分认识，进入新时代，坚持落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，来推动我们的工作，使人们有更多获得感、幸福感和安全感，创建全国文明城市和国家卫生城市是一项重要载体和抓手。

（二）全国文明城市和国家卫生城市创建是彰显商丘厚重历史和灿烂文化的一个重要载体和抓手。创建全国文明城市，思想教育、文明素质提高是一项重点工作，通过创建使商丘厚重的历史文化得以彰显，使商丘厚重的历史文化与社会主义核心价值观、现代文明融合一起，发挥出强大的思想作用。对商丘来讲，我们提出了打造华夏历史文明商丘传承创新区的奋斗目标，创建全国文明城市和国家卫生城市，尤其是创建全国文明城市，正是彰显我市厚重历史、灿烂文化特色与1优势的重要载体和抓手。无论是家风文化、家教文化、忠烈文化、圣人文化，包括已形成的商丘人敢为人先、诚实守信等现代精神文化，都是我们创建文明城市，彰显精神文明，进一步凝聚新时代推进商丘高质量发展、克难攻坚的强大合力。

（三）全国文明城市和国家卫生城市创建有利于统筹推进“三大攻坚战”，全面建成小康社会。要把创建工作与“三大攻坚战”紧密联系，完全融合，一并推进。要通过文明城市创建提升打赢“三大攻坚战”的思想基础，完善打赢“三大攻坚战”具体措施，不断激发广大干部职工对打赢“三大攻坚战”的信心和决心。各县（市、区）要坚定发展信心，将“三大攻坚战”融入到“双城”创建工作中来。“三大攻坚战”中的第一个攻坚战是防范化解重大风险攻坚战。我们通过市民文明素质的提高、社会管理服务的下沉，通过每个家庭、每个楼院、每个社区精神文明的创建，非法集资问题就会减少，各种金融风险就会降低，重大风险隐患就会得到遏制。创建全国文明城市指标体系中有两项硬性指标，一项是全市人均gdp要达到全省平均水平，商丘现在距全省平均水平还差1万多元，三年内要实现创建目标就必须加快经济发展；

第二项是人均可支配收入要达到全省平均水平，我市该项指标与全省平均水平相比也有较大差距。所以，我们要推进创建工作，就要不断加大经济社会发展的力度，加快发展。按照2017年商丘2217亿元的生产总值基数计算，要完成创建指标，每个县gdp须达到300-500亿元。而目前各县gdp大多数是200多亿元，财政收入不超过10亿元。如果在未来三年期间，我们能够按照“4233”的奋斗目标，实现产业集聚区主营业务收入和税收收入翻番，第三产业增加值和税收收入实现翻番，就会拉动人民群众收入不断提高，带动消费不断增加，也会使各级政府有能力投入各类公共服务基础设施和市政服务设施建设，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。这两项硬指标是否决项，达不到平均值就不可能申报，也不可能验收。我们现在是以脱贫攻坚为统领推进经济社会发展，要把这两项指标与脱贫攻坚工作紧密结合起来，推动经济发展壮大，切实采取更多有效措施，推动农民收入较快增长，促使农民长效脱贫、长期脱贫。尤其是各县要坚定发展信心，将“三大攻坚战”融入到全国文明城市、国家卫生城市创建中来。创建全国文明城市、国家卫生城市，还有一项硬性指标，就是这个城市的空气质量优良天数要达到300天。去年我市的空气质量优良天数是227天。截止到今天，今年我市空气质量优良天数比去年同期还少1天。同志们，300天的优良天数，这是不是人民群众的获得感呢?这是不是人民群众的幸福感呢?要深刻理解创建工作的重大意义，主动融入到创建具体工作中，融入到当前重点工作中，推进各项工作进展。这些都是紧密相联的，完全融合的，是统筹一体的，是并行同向的。

（四）全国文明城市和国家卫生城市创建是建设区域中心城市的必然要求。我们东边的徐州市是与驻马店市同年创成全国文明城市、国家卫生城市的地市之一；

我们西边的郑州市也是全国文明城市、国家卫生城市。每个区域中心城市除是经济中心和医疗中心、教育中心、科技研发中心等公共服务中心以外，也一定是一个有自己独特精神文明的中心城市。“商丘好人”是我市精神文明一个很大的精神特质。所以说，我们搞“双城”创建，是建设区域中心城市的需要。纵观全国发展好的城市，没有哪一个城市脏乱差能成为国家中心城市，没有哪个城市大班额很多、教育很不发达、医疗水平很低能成为区域中心城市，没有哪个城市环境很差、教育水平不高、医疗水平很低，会吸引一些高端产业在这里发展、高端人才在这里集聚的。高端产业的发展、高端人才的集聚，一定与这个城市的环境紧密相联，一定与这个城市的公共服务条件紧密相联。我们要充分认识进入新时代，创建全国文明城市、国家卫生城市的重大意义和重要作用，提升全市上下的思想认识，完善工作措施，进一步凝聚起新时代推进商丘高质量发展、克难攻坚的强大合力。

二、充分认识我市创建全国文明城市、国家卫生城市面临的艰巨任务

我们面临的第一个问题是经济规模壮大与综合实力提升问题。新时代经济以高质量发展为根本要求，质量第一、效益优先，着力发展实体经济。商丘目前的发展质量谈不上很高，效益谈不上优先，所以经济总量小、质量不高、效益不高是我们第一个短板，我们面临的第一个差距是人均经济总量和城乡居民人均可支配收入低的问题。实质上这是发展质量的问题。我们提出的四个翻番目标中的三个翻番，讲的就是发展质量的问题。近三年我市是什么发展态势呢?从增速来讲，从2016年开始，我市经济总量增速和人均可支配收入增速均高于全省平均水平，但绝对值和全省平均水平的差距还在不断扩大。这是我们经济发展质量不高、效益不高的重要表现。全市城乡居民人均可支配收入增速高于全省水平，差距在缩小，但农民人均可支配收入的绝对值和全省平均水平差距在增大。去年我市农村人均可支配收入增长接近9%，是历年来最高的一次，但绝对值与全省平均值相比仍在扩大。这是我们面临的差距，也是发展不充分、不平衡中的短板。三年以后，要达到全省平均水平，需要我们奋发图强，奋起直追。

我们面临第二个问题是环境问题。全国文明城市创建其中一个指标要求，要保持300天以上的空气质量优良天数。要保持300天的空气质量优良天数，还要推进重点工程快速建设，可想而知难度多大。我们的水环境治理也有较大的差距，这些指标都是硬性指标。从社会治理方面看，还有一项硬性指标，就是未成年人的思想道德建设，这项工作占总分的比重达20%。这项指标要求主要任务在学校和社区，社区要设置心理辅导中心，学校也要设置心理辅导中心。尤其是我们当前的农村学校，心理辅导中心覆盖率几乎是零。从社区治理方面看，我市社区各项服务设施差距很大，尤其是梁园区的道北区域、火车站区域、睢阳区和示范区的老城区尤为突出。创建工作提升人民群众的获得感主要体现在解决最基层的问题。昨天我们外出学习时，驻马店在介绍经验时讲到，创建不是看亮点，看的是城市中最差的那一部分。就我们商丘说，考核组肯定要到道北看，到火车站看，到老旧小区看，到城中村看，而这里面的市政基础设施、公共服务设施、社会服务设施等正是我们的短板，我们工作的难点也在这里。今天18个办事处负责同志都参加了会议，大家要认识到下步创建工作的难点与核心问题就在老城区。从公共秩序方面看，我市作为电动三轮车生产基地，电动三轮车销售量很大，加上我市经济发展和群众收入没有达到一定水平，一部分人买不起汽车，三轮车就成为群众最便捷的交通工具选择，这在一定程度上给我们的交通秩序管理带来了问题。在这个问题上，我们坚持一条思路，就是群众的需求就是政府的供给。我们必须优化公共交通供给，用优质服务满足人民群众对公共交通的需求。公共交通是一个城市的公共产品，一定要坚持公共属性和为民宗旨办好公共交通。要认识到只有把公共交通出行率、舒适度、正点率、覆盖率提高了，只有把微公交、支线公交、快速公交等公共交通网络构建起来了，把共享单车和公共交通配合起来了，把老百姓出行的最后一公里打通了，我们的交通秩序才会发生根本转变。前几年商丘治理户外广告和小广告的成效非常明显，大家感觉城市靓丽了，城市公共空间净化了，城市也显得不乱了、有秩序了。目前，交通问题是重点，必须通过增加供给、满足需求来解决这一问题。从硬件设施建设方面看，中心城区创建的短板就是各种场馆建设滞后，图书馆、科技馆、展览馆、市民健身中心、游泳馆等都还没有建成。创建全国文明城市考评体系包含188项测评指标，创建国家卫生城市考评体系包含318个考核内容，两项加起来共有506项，量化到具体工作上，可能是上千甚至是几千项，任务非常艰巨。比如创建国家卫生城市，其中一票否决的是城区内不允许有旱厕，前几年我们城区内的旱厕还较多，这两年城区旱厕基本消灭，今年还剩30多座，必须全部改造完成。在创建考核体系中，对污水处理、垃圾处理也都有量化指标，而我们还存在较大差距。所以，一定要认识到我市“双城”创建工作所面临的艰巨任务。

充分认识到只有真抓实干才能有所作为今天会上我们下发了一个创建指挥部文件，随后我们将整理完善在驻马店、漯河学习的工作经验，制定下发创建工作方案，大家务必按照方案抓好工作落实。

第一，尽快建立和完善组织机构。梁园区、睢阳区、示范区和有关市直单位，尤其是作为我市创建工作核心的三个区，要尽快健全完善组织机构，书记、区长、局长要亲自挂帅，切实为“双城”创建工作奠定坚实基础。

第二，完善工作方案。在研究“双城”创建各项任务的基础上，要按照目标导向和问题导向原则，在全市整体工作方案的指导下，进一步明确工作任务，完善工作方案。

第三，明确工作任务和工作责任。参照其它城市创建经验，经市委研究，全体常委和各位市长按照分工来抓，区一级也要常委和各位区长按照分工来抓，明确责任，明确任务，明确完成时限，建立督查督办机制、考评机制，狠抓工作落实。核心问题是掌握好几个要点：一是“起跑就是决战”。三年创建，每年都要评分，最后合计分数，而不是最后一年综合验收，第一年占分15%，第二年占25%，第三年占60%。每年都有每年的工作重点。这就要求我们针对计分标准搞好研究，抓好创建。二是竞争异常激烈。创建采取的是竞争性排名，优中选拔，全国100多个城市争取，三年总分合计后，全国统一排名。去年创成的新乡市和驻马店市，驻马店市排在全国第29位，差零点几分，就错好多名次，跟高考竞争一样激烈。从今天开始，我们“一分都不能丢”。第一项考核内容，是今天我们召开的动员大会。第二项考核内容，是全市各级中心组学习，要将创建全国文明城市、创建全国卫生城市有关内容纳入到社会主义核心价值观的学习中来。第三项考核内容，是社会主义核心价值观的宣传，要进一步加大宣传力度，尤其是对老旧小区的宣传和未成年人的思想道德建设占分较高，是重中之重。未成年人思想道德建设方面，硬件设施要有规划，开始着手实施，尽快开展起来。这对全年整个周期的创建非常关键。同时，还要做好公益广告，张贴市民公约、市民文明守则等。这些事只要尽心完全可以做到。如果在这些方面被扣分，是不尽心、不尽责、不作为的表现，就要进行追责。

第四，明确工作重点。一是广泛发动群众参与创建。我们提出全民创建、全域创建、全民共享，核心问题是要广泛发动全体市民和全体群众。只有把群众发动起来，把群众的激情激发出来，才能形成创建工作的强大合力和无穷动力，让群众参与创建、监督创建、推动创建。“双城”创建的核心问题不在于把路修平、路灯全明、道路干净、卫生无死角就行了，而在于发动群众，只有把群众发动起来，才能真正解决群众普遍关心的热点难点问题，才能真正搞好创建。这是其它城市的创建工作经验，大家务必要深化和提高认识，用实际行动推动工作落实。在发动群众方面，要用群众喜闻乐见的形式，切实做到人人爱护环境，人人参与创建，形成发动群众参与文明创建的新高潮。我们要学习先进创建经验，工作部署后要发动全市人民，尤其要发动中心城区的市民来监督我们各项工作的落实，让群众监督举报是否我们所有的道路、污水管网、弱电等做到了全覆盖，是否所有老旧小区全部都有物业管理，是否所有居委会全部都有办公地点，是否所有老旧街道都有文化宣传氛围，是否所有旱厕都已经全部改造。还有一个考核指标，就是群众对创建工作的知晓率和满意率，知晓率和满意率低于85%一票否决，考评成绩低于75分一票否决。一定要明确工作任务、工作重点，层层发动，力戒形式主义。关于机构设置问题，市里的创文与创卫工作同布置、同推进、同督导、同考评，由各位常委和副市长分别牵头负责各工作组，核心工作是统筹推进，协调解决相关重大问题，通过考核考评，提出对落实有关工作不力问题的追责，对工作完成好的奖励。三区要切实承担起主体责任，不等不靠，主动作为。市里的领导机构就这些职能，不与区里的机构交叉，各单位的职责非常明确，就是应该落实责任。区里的责任清单中不允许出现市直单位，一定要明确工作任务和工作责任。二是重点抓好社区创建。创建工作的重点在老城区旧城区，尤其是道北、火车站区域、第一人民医院周边棚户区域等。这些区域是重点，也是难点，社区的办公地点没有，机构不完善，人员配置少，社区功能缺失严重。社区是“双城”创建的载体，对老旧小区的改造今年政府工作报告已经做了部署，要切实把创建工作落实好。昨天看了漯河、驻马店两市的社区整治，感觉不错。我们要达到同等的水平，还有很大的工作量。“双城”创建成功的关键不是靠亮点，而是靠补齐短板。所以，我们创建工作的重点在老城区，难点在社区，一定要把工作的重点放在基层基础上。作为梁园区来讲，核心的问题在楼院、庭院和道北旱厕的改造，凡是列入棚户区改造的片区，要加快拆迁进度，没有列入棚户区改造的片区都要进行旱厕改造。如果棚户区改造迟缓，没有按照市委市政府安排的进度落实到位，加上新的任务，就会步步跟不上、步步被动，工作难度就会更大、任务就会更重。三是借鉴外地经验，要明确“几个所有”。所有的背街小巷要确保全部改造到位，除列入棚户区改造的片区以外；

所有的农贸市场全部按照标准改造完毕，新建的要按照新标准建设；

所有的无主管楼院要实现物业全覆盖；

所有的社区都要有办公地点、有文化宣传阵地、有青少年心理辅导中心或者少年宫；

所有的旱厕要全部改造，厕所的设置要符合“双城”创建标准；

所有的城乡接合部道路硬化要全部改造。这几个方面的改造随着我们工作的推进再完善，确保全部改造完毕。四是扎实推进各项重点工作进度。已经安排部署的重点工作要抓紧时间开工，已经开工的抓紧时间建设，一中、一高新校区要确保秋季招生，今年布置的35所中心城区的中小学校建设，要抓紧时间开工。要按照要求，在推进安置房建设的同时，同步规划建设中小学校和社区用房，做到同步投入使用。五是抓好文明村镇创建。全域创建是个体系，省、市、县三级文明村镇都有一定比例。对照创建指标要求，目前我市文明村创建工作差距较大，占比仅为10.3%。而创建标准是达到50%以上，任务相当艰巨。文明乡镇、文明县城创建也要按照要求启动、按照标准落实。

第五，做好创建保障措施。市财政要足额保障创建资金，按照市、区两级分级财政来承担相应的建设费用。同时，要拿出一部分资金，作为引导性资金，用于各期工作奖励。这个奖励不只考核工作完成的质量，还有考核工作完成的时间，目标就是几个全覆盖。希望三个区按照刚才讲的“几个所有”安排好第一批的各项工作，最后经过验收复核兑现奖惩。市里统筹解决好这些问题。

关于百城建设提质工作，各县（区）上报了1300多个项目，总投资800多亿元，年度投资470亿左右。希望各县（市、区）围绕省下达的百城建设提质工程各项工作重点，及时组织工程，抓好工作推进。在这里我重点强调几项工作：第一项黑臭水体治理工作，各县县城内基本消除黑臭水体。第二项县域内垃圾集中无害化处理要达到80%以上。第三项教育、医疗资源要实现均衡布局。第四项自来水普及率要达到90%左右。第五项燃气和热力普及率不低于50%。希望各县围绕这些重点工作，着力“四率”提升，抓好各类基础设施建设，进一步优化发展环境。要时刻牢记百城建设提质的过程就是创建文明城市的过程，牢牢把握高质量发展的根本要求，在推进创建、扩大就业、提升产业发展质量和效益的基础上，不断完善公共产品供给，不断优化人民群众的生产生活条件和环境，不断提升人民群众的获得感，来推进百城建设提质和文明城市创建。

同志们，我们提出创建全国文明城市、国家卫生城市同步推进，既有成功经验的参考，也是现实的需要。我们务必保持足够的思想自觉和行动自觉，投入到这次双创工作中来，利用当前商丘具有的较好基础条件、政治生态，以及全市上下思发展、谋发展、求发展的良好氛围，奋力争先，团结拼搏，合力攻坚，乘势发展，以“开局即是决战”的姿态赢得主动，推进“双城”创建工作取得扎扎实实的成效，确保到2020年成功创建全国文明城市、国家卫生城市。

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