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    关于推动重大项目建设促进经济高质量发展的调研报告

    时间:2020-11-21 03:03:32来源:小小文档网本文已影响

    关于推动重大项目建设促进经济高质量发展的调研报告 按照第二批主题教育开展调查研究的有关要求,为进一步研究和解决在推动重大项目建设方面存在的问题,促进全区经济高质量发展,本人采取深入基层走访、召开座谈会、个别谈话等形式,对全区重大项目建设情况进行了广泛调研,形成了调研报告。现将调研情况汇报如下:
    一、基本情况及成效 今年以来,全区上下认真贯彻落实中央和省、市关于扩大有效投资,促进经济高质量发展的总体部署和要求,始终把抓项目、促投资作为稳增长、调结构的重要抓手,按照“开工项目抓进度,续建项目抓投产,签约项目抓落地,储备项目抓前期”的总体要求,进一步加快项目建设、优化营商环境、强化基础保障、完善服务体系,努力扩大有效投资,有效促进了全区经济社会持续健康发展。

    (一)抓谋划重储备。紧跟国家政策导向,围绕基础设施、农林水利、生态环保、文化旅游、民生事业、公共服务、科技创新等重点领域,谋划产业关联度高、投资力度大、带动作用强的重点项目☆个,谋划项目库动态投资达☆亿以上。部分重大项目列入国家和省投资计划,争取到位各类资金☆亿元,同比增长☆%。

    (二)抓招引促发展。研究制定了《☆区2019年争取资金项目建设招商引资安排意见》和《 ☆区2019年外出招商工作方案》,编印了《☆投资合作项目》,由区级领导带队赴京津冀、长三角、珠三角、川渝等重点区域招商。目前,全区共组织☆个招商小分队外出招商☆批次,对接项目☆个,签约项目☆个,签约金额☆亿元。

    (三)抓落地优环境。进一步深化“放管服”改革和“四办”改革,全面推行“一张清单、两端服务、三办承诺”审批服务机制,行政审批服务基本实现了“一枚章”办理。加大力度减事项、减层级、减材料、减环节、减时限。定期组织开展项目前期手续“集中审批”活动,累计审批重大项目☆个,累计投入资金近☆亿元,有力推进了全区重大项目建设。

    (四)抓进度严督查。强力推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目包抓责任制,严格落实“九个一”督查考核机制,定期协调解决影响项目建设的难点、卡点问题。目前,全区计划实施的☆万元以上新、续建项目☆个,已开工建设☆个,共完成固定资产投资☆亿元,同比增长☆%,全区项目建设成效显著。

    二、存在的问题 从项目建设的总体推进情况来看,与年初制定的计划目标还有一定差距,究其原因分析,主要表现在以下两个方面:
    (一)从企业层面来看 近年来,农业、装备制造、商贸流通、餐饮住宿等行业运营难度明显增加,企业投资更加谨慎,一些已经签订投资合作协议的重大项目如☆等项目迟迟未能开工建设。同时,受防控系统性金融风险的影响,企业融资更加困难,一些已经开工的项目因资金问题进展缓慢,投资增速明显放缓,如☆农产品集散中心、☆危险废物集中处理中心等项目。

    (二)从部门层面来看 1.项目建设的重视程度不够。部分单位对项目谋划、项目入库、项目建设的重要性认识不够,存在被动应付情绪,对新政策缺乏探查能力,对已有政策缺乏深入研究,项目谋划缺乏前瞻性,不能及时抢抓政策机遇,符合政策的项目没有及早谋划入库,导致招引项目因未提前入库而无法落地,错失了发展的有利时机。项目经办人员变动频繁、业务不精,对项目资金申请工作认识不足,对中央和省预算内项目申报政策缺乏基本了解,在项目申报前期对申报程序不熟悉,申报项目时不了解申报特点与申报范围,项目设计时找不到项目与申报条件的最佳结合点,错失了申报机会。

    2.项目审批效率不高。虽然积极响应了国家“放管服”改革,精简了办事流程、压减了办理时限,但项目前期手续繁琐、审批部门多、环节交叉、代办衔接不顺畅,业务审查、专业测量、现场核查等环节不够紧凑等问题任然存在,一些涉及上级审批的事项,如规划调整、土地变性、图纸审查等手续,办理周期仍然较长,严重影响了项目进展。

    3.项目前期准备工作不充分。部分项目决策程序不规范,项目安排没有充分考虑用地规划和现实约束性指标,委托编制规划时缺乏预见性,对中、远期发展需求和建设项目用地规划考虑不全面,招引项目落地时,要么不符合规划,无“地”可用,要么不符合投资方意愿,不愿意选,而规划修编程序复杂、耗时长,部分项目业主等不住、拖不起,只能放弃投资。如☆新能源汽车销售服务有限公司的新能源汽车充电桩建设项目,总投资☆亿元,因现行的城乡规划中没有将新能源汽车充电设施建设纳入规划,致使项目无法投资建设。

    4.项目储备不足结构单一。受产业结构调整、实体经济亏损、市场供求关系等影响,社会资本对工业企业的投资意愿下降,加之土地、税收等招商引资优惠政策的清理规范,招商引资的吸引力不断下降,全区现有重大产业项目、高新技术项目、工业项目、生态项目、文旅项目数量少、规模小,总体投资增幅不大,尤其缺少投资超☆亿元的重特大项目,工业固投整体缺乏后续重大项目支撑,工业发展后劲不足,文旅项目缺乏特色和亮点,无法吸引和留住游客,项目对产业链和我区经济发展的带动作用偏弱。

    5.服务工作有所欠缺。受当前体制机制影响,部门服务规范有余,灵活不够,工作人员业务水平不高,对项目申报人员所咨询的问题有时不能准确回答和一次性告知,造成服务对象多次往返。一些基层的项目帮办人员主体作用发挥不够,缺乏想企业所想,急企业所急的主动服务意识。

    三、对策建议 (一)深化认识,加大组织协调力度 全区上下要进一步深化对重大项目建设工作重要性的认识,树立不进则退,慢进亦退的观念,破除强调客观多、反思自身少,这也不敢想、那也不敢做的保守无为思想,真正从加速区域经济跨越式发展的高度来审视项目建设,推动项目建设。

    1.明确责任。要继续完善领导包抓联系制度,将重大项目责任分解落实到具体的责任人和时间节点,做到责任明确、措施明确、时限明确,督促责任单位落实责任目标。各重大项目的责任单位负责人要靠前指挥,亲自安排、亲自协调、亲自督战,切实加强对主要目标、重要节点、热点问题的跟踪督查。区政府要每月组织召开一次联席会议,对包抓项目进行协调会办,各责任部门要认真配合,对重点项目推进过程中出现的难点、卡点问题,认真剖析,对症下药,一抓到底,一一解决。

    2.加强协调。发改部门对上要继续发挥好参谋作用,努力掌握上级机关项目建设更多的信息和政策倾斜,梳理分析全区当前项目推进中的问题,及时向政府领导反馈,为政府决策提供参考依据;
    对下要发挥好指挥作用,对各项目建设责任单位要采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式,盯人、盯事、盯结果;
    对职能部门要发挥好协调作用,利用各种例会和协调会议,召集职能部门,集中研究解决项目建设中的重大问题。

    3.形成合力。相关部门要齐心协力、各司其职,从发展的大局出发,积极搭建信息沟通平台,畅通上下、内外对接协作渠道,进一步完善招商引资优惠政策,在土地供应、要素保障、市场配置、税费减免等方面给予最大程度的优惠,增强投资吸引力,围绕重点项目的谋划、规划、审核、用地、环评、安评、统计监测等关键环节,找准自身工作的着力点,形成重大项目建设工作的强大合力。

    4.加大宣传。新闻媒体要深入项目建设一线,多角度、全方位跟进报道项目进度、保障服务的具体措施,对内营造氛围、鼓舞士气,对外展示形象、提升影响,以新闻宣传促进项目建设,增强全区上下齐心协力抓项目促发展的信心。

    (二)积极谋划,加大项目储备力度 当前,我区正处在转型发展的关键时期,经济需要项目来做大,产业需要项目来优化,民生需要项目来支撑,转型需要项目来实现。因此在抓好现有重大项目建设的同时,要用科学务实的理念推进招商引资工作,切实转变“重项目数量轻项目质量”、“重眼前利益轻长远效益”等思维定式,强化考核招引重点项目的精准率、签约项目的落地率和竣工项目的成活率以及项目的经济和社会效益。要深入研究产业政策、发展趋势,进一步细分产业招引方向和重点,着力招引一批大投入、大体量、高科技、高产出的重大项目。要切实抓好明年重大项目的筛选论证和储备工作,在编制重大项目前要充分研判和论证,听取多方建议和意见,确定一批符合国家产业政策,有优势、有前景、效益好、质量高且符合我区实际的好项目,增强重点项目的科学性、针对性和成功率,避免因项目论证不充分造成投资损失、时间浪费和机遇丧失。要选择一批条件成熟的项目,强势推进项目的前期工作,切 实做到“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”。

    (三)创新思路,加大服务保障力度 政府的职能是管理更是服务。各级各部门要坚决克服各自为政的现象,彻底破除狭隘的本位主义,自觉摒弃部门利益至上的思想,勇于创新、敢为人先,增强服务意识、提高办事效率。

    1.提供高效审批。持续深化“放管服”改革。简化审批流程,精简审批事项,清理不必要的前置审批,建立项目审批综合预审、快速审批、绿色通道制度,将串联审批优化成并联审批,让前台与后台、部门与部门、部门内部充分融合,推行容缺受理机制,做到高效审批、便捷化发证。属于上级审批的项目,要发挥盯劲、粘劲,尽量缩短审批时间。

    2.提供便捷服务。进一步加快“中介超市”建设,强化对项目建设中介服务的监管,对中介机构的办理项目、办理时限、收费标准进行公示,对中介机构进行星级评定管理,同时清理不必要的收费项目。加强对工作人员的业务培训,严格做到对申报人员的一次性告知,为重点企业提供 “保姆式服务”。选优配强窗口工作人员,并将窗口工作经历作为评先评优、晋升提拔的标准之一,使公务员真正成为为人民服务的“勤务员”。

    3.提供要素保障。在继续争取用地指标的同时,整合农村废弃住宅等闲置建设用地指标,通过规划调整、用地置换等方式,将建设用地指标向重点项目倾斜,建立闲置用地回收利用长效机制,盘活土地资源,提高利用效率,提升项目落地率。充分发挥金融支持实体经济发展的作用,主动与金融机构对接,千方百计争取金融机构的支持,引导金融机构增加有效信贷投放,最大限度地满足重大项目的贷款需求,并主动帮助项目业主对接国家产业政策,积极争取上级资金。要加大财政资金支持力度,各类建设性资金要优先用于重点项目中的基础设施和民生项目建设,切实提高财政性资金的引导和放大功能。

    4.提供培训指导。发改部门要加强对项目经办人员的业务培训,指导相关单位紧跟政策导向,找准项目谋划方向。要及时收集摘录上级下发的优惠政策信息,并以简报形式印发各相关单位,适时提醒符合政策条件的项目及时入库或落地。

    5.提供经费支持。财政部门要充分吃透中央、省市政策,全面落实招商引资项目落地奖励政策,对承担招商引资任务较重的部门,从人力、财力等方面给予调配和倾斜,建立简洁高效的外出招商费用报账制度,保障外出招商的必要经费,提升外出招商引资的积极性和主动性,做到既不铺张又不制约,发挥招商引资对重大项目建设的拉动作用。

    (四)注重落实,加大监督考核力度 抓项目建设不能空喊口号,关键要看结果。要通过有效措施,让部门工作细起来,让项目法人急起来,确保项目以最快速度建起来。

    1.强化监督,提升效率。进一步建立和完善限时办结制、否定报备制、超时缺席默认制等相关监督管理制度,实行网上审批和电子监察同步,使行政审批申报、受理、审核、办结和送达等环节,在全程监督下进行,确保其运行全过程处于公开、透明、被监督状态。对影响项目建设推诿扯皮、违规操作等“慢作为”、“不作为”行为,要及时查处,追究主管人员和经办人员的责任。

    2.加强督查,跟踪问责。严格落实重大项目责任制,进一步加大督查考核力度和频次。以实打实的考核举措倒逼项目突破的有效推进,每次的督查结果,都要记录在案,纳入年度综合考核之中。对一些进展慢的项目、工作滞后的责任单位,不仅要通报批评,更要跟踪问责。在下一次督查时,还要深入一步,看责任落实了没有,进度赶上了没有,切实增强督查的效果。

    3.诚实守信,对等履约。政府要加强诚信建设,对于出台的优惠政策、作出的承诺,要言必行、行必果,不折不扣执行到位。要针对各重大项目的具体情况,在政策允许的前提下,采取一企一策、一事一议、特事特办的政策,全力服务项目建设。在此基础上,也要督促各项目业主按期兑 现承诺的资金投入、形象进度和投产达效等事宜。对迟迟不开工建设或者进展缓慢、未按约履责的项目,进行约谈,采取征收土地闲置费、终止所享受的优惠政策等措施来督促企业加快项目建设。

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