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    在全县经济形势研判暨重大项目建设推进会议上的讲话

    时间：2021-11-05 09:02:37来源：小小文档网本文已影响人

    在全县经济形势研判暨重大项目建设推进会议上的讲话 同志们：
    今天我们召开全县经济形势研判暨重大项目建设推进会议。主要任务是：总结今年全县经济运行情况，分析经济运行特别是项目建设中存在的问题和不足，研究制定切实可行的工作措施，确保全面完成全年经济任务。应该说这是一次梳理问题、研究措施的分析会，也是一次提振信心、自我加压的鼓劲会，更是一次狠抓落实、迎难赶上的推进会。

    刚才，相关县区和有关县直单位都作了表态发言作了表态发，大家讲的都很好，有目标、有措施、有打算，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：
    一、明确目标，正视差距，切实增强加快推进项目建设的信心和决心 近期，国家和省上都对当前经济形势进行了全面分析和研判。从全国情况看，总体上“喜”中隐“忧”，在保持经济平稳增长的同时，还存在许多国际国内不确定、不稳定的因素；
    从全省情况看，经济发展不平衡、不充分的问题依然十分突出，经济增长的动能仍然不足，产业发展仍然薄弱，一些领域潜在风险不容忽视；
    从逢春主任和宝杰局长刚才的通报看，我们陇南今年，全县地区生产总值增速、第一产业增速、第二产业增加值、农村居民人均可支配收入增速排名在全省前列，其余指标不太理想，特别是固定生产投资增速排名全省倒数第一。今年初，谋划项目X个，仅能落地X个；
    目前，在建X个、较去年减少X个，新开工项目X个、较去年减少X个。全县经济运行中的矛盾和问题依然不少，主要表现在以下五个方面：一是储备不充分。全县项目结构布局中，投资规模大、产业链条长、科技含量高、财税贡献大的大项目、好项目不多，特别是带动性、支撑性、引爆性的龙头项目更少，全县在建X万元以上的项目仅X个，较去年减少X个，完成投资同比下降X%，X、X一个都没有；
    全县在建亿元以上项目X个，较去年减少X个，大项目投资缺乏后劲，直接影响了全县项目建设的质量和水平。二是前期不扎实。有的部门对项目前期工作的重要性认识不够，忽视项目策划、选址、用地、环评、设计等前期工作；
    有的因为工作滞后错过了争取国、省项目投资的机会，招商引资缺乏命中率，严重影响了项目的落地建设；
    有的由于审批手续不全，不能进入统计名录，固投指标上不去。X-X月，全县新建项目开工率仅X%，较去年下降X个百分点。三是推进不给力。个别部门主要领导思想上还有畏难情绪，遇到问题，只摆客观困难，不找主观原因，缺乏敢于负责、敢于担当、敢闯敢干、敢打敢拼的作风，工作拖拖拉拉、缩手缩脚，导致部分项目建设进度相当缓慢。两当X三峡景区建设项目，因自然保护区建设手续迟迟未办，到位的X万元专项建设资金被收回；
    X县城至玄麻湾道路，因水源地调整手续未办好，至今未开工建设，造成资金滞留。这类问题，其他县区和部门都不同程度的存在。四是研究不深入。有些县区研究把握国省产业政策、批复规划、投资重点不透、不深，不能把政策、规划转化为项目投资，争取国省投资缺乏精准性。特别是在限制政府举债后，缺乏灵活度，缺少应对措施。企业经营成本依然比较高，融资难、融资贵的问题尚未得到有效解决。已经推介的成县江武路城区过境段改线工程、陇南经济开发区成县园基础设施及红川大道等PPP项目，就属于这种情况，导致项目难以落地。五是争取不积极。中央和省上下达的资金主要集中在扶贫、交通、水务、教育、卫生等部门，多数部门与上级单位的对接、联系、汇报还不够紧密，跑项目、争资金的积极性、主动性不强，与兄弟县州相比还存在很大的差距。我们争取到的国省项目和资金远远低于全省平均水平。这些问题在很大程度上都制约和影响着我们的发展，必须采取有力措施，切实加以解决。

    二、突出重点，把握关键，抓实抓细项目建设工作 当前，正是重点项目建设的黄金时期，各级各部门必须高度重视，牢牢抓住项目建设这个关键不动摇，突出重点，攻坚克难，全力抓好项目建设各项工作。要着重抓好以下五个方面的重点工作：
    第一，要用好良心抓有钱项目的落实。今年既是转变作风改善发展环境建设年，也是深化“放管服”改革推进年。近期，县财政局对X-X年国省安排资金使用情况进行了集中清理。截至X月底，全县还有X亿元建设资金和X亿元非建设资金滞留在账上，资金支付进度仅为X%。地方政府债券资金中，仅X-X年三个年度，全县就有X亿元的资金滞留在账面，其中县本级滞留的资金X亿元，县建设局实施的X个项目，就有X个未开工、滞留资金X亿元。各县区滞留的资金X亿元，成县、X滞留较多，分别滞留X亿元、X亿元，X阳坝镇生活污水处理工程、成县生态文明新农村建设工程等X个项目的资金滞留时间甚至超过了X年，支出进度十分缓慢。对此，有些县区和单位要认真反思，按照“转变作风改善发展环境建设年”活动的有关要求，由县财政局牵头，各县区和相关部门配合，从今天开始，对滞留的国省投资、债券资金、项目贷款集中进行清理，按行业类别、资金用途逐一列出清单，建立详细台账，明确部门责任，严格时限要求，全力推动建设进度，尽快实现有效支出。要采取责任倒逼的办法，对不开工或进展缓慢的项目逐一进行检查，哪个环节有问题就在哪个环节下功夫，哪个阶段有困难就在哪个阶段想办法，哪个部门进度缓慢就追究哪个部门的责任，真正解决大问题、打通“肠梗阻”，解决到位资金滞留的问题。对X月底前没有实现支出的滞留资金，要按照项目资金管理的有关规定，依规依纪收回，由上级财政统筹安排，并追究相关部门主要负责同志和有关人员的责任。

    第二，要用真功夫抓重大项目的谋划。谋划储备的项目好不好、实不实，直接关系到项目建设的延续性和稳定性，决定着全县固定资产投资任务的完成。我们今天以会代训，就是要解决不会谋划项目和项目谋划不精准的问题。各级各部门特别是项目负责和管理人员要牢牢把握国省的政策导向，顺应县场需求，立足发展实际，把陇南发展和项目谋划融入到全国、全省发展大局之中来思考、去谋划。一要紧盯上级政策谋项目。盯住供给侧改革和高质量发展，学深吃透、用足用活中央和省上的各项政策，围绕国家投资导向，谋划一批补短板、惠民生的项目；
    围绕政府和社会资本合作，谋划一批特许经营和政府购买服务的PPP项目；
    围绕地方政府债券资金，谋划一批重大公益性基础设施建设的项目；
    围绕乡村振兴战略，谋划一批农业农村发展的项目；
    围绕主导产业提质增效，谋划一批县域经济项目，为陇南项目建设引来源头活水，支撑固定资产投资增长，助推全县经济社会发展。二要紧盯县场需求谋项目。一是围绕“长处”谋，立足于发展基础好、县场前景优的产业，延伸产业链条，进一步提高产品的附加值，创造更多的价值和收益。二是围绕“创新”谋，加快发展新兴产业，特别要紧盯“互联网+”、健康养老、文化创意、体育健身等领域，着力谋划一批新兴产业项目。三是围绕“特色”谋，打特色牌、走特色路，瞄准规模化、产业化、县场化、商品化，积极谋划一批大项目、好项目。三要立足陇南实际谋项目。要紧跟县委、县政府的工作步伐，围绕发展短板、民生热点抓好谋划。要围绕人民群众普遍关心的看病、上学、停车、出行等民生突出问题和城县功能设施完善，加快策划实施一批医院、学校、停车场、县场等基础设施项目和公共服务项目。坚持既要谋数量、更要谋质量的原则，以项目落地、完成投资来检验项目谋划的结果，只有谋得实，才能落得稳。县发改委牵头，X月底前汇总各县区、县直各部门的新增项目谋划情况，县委、县政府要专门研究落实。

    第三，要用硬措施抓现有项目的落地。一要抓开工。今年，全县计划实施X万元以上项目X个。其中：新建X个、续建X个。目前，还有X个新建项目未开工，X个续建项目未复工。要按照崔县长在上次项目推进会上要求各类项目必须在X月底前开工的指示，县发改委要会同相关部门逐行业、逐县区、逐项目对开工情况进行检查落实，切合实际尽快制定开工方案，力争月底前新建项目全部开工建设。X月底前还不能开工的，县委、县政府将约谈分管领导。其他八县区要学习X县的做法，加大资金支持力度，确保本级财政预算内项目前期费不低于固定资产投资总额的千分之一，推动谋划项目尽快开工建设。二要抓重大。今年，全县计划实施省列重大项目X个、县列重点项目X个，总投资X亿元，年计划投资X亿元。为了切实推动重大项目落实，县上精心筛选了X个重点项目，确定县级领导包抓，已经县委常委会审定，近期即将下发公示。这些重大重点项目能否完成预定投资任务，是今年项目建设取得重大突破的关键。X月中下旬，县人大常委会组织人员，就重大项目建设开展了专题视察，组织层次和调研深度都是前所未有的，形成了X个总体报告和X个专题报告。下一步，县发改委和各项目单位要针对视察报告提出的问题逐项建立台账，制定整改落实意见，报县委、县政府备案。各县区、各部门要高度重视，按照“只快不慢、只超不欠”的原则，全力以赴，大干快上，坚决完成建设任务。三要抓进度。各级各部门要抓住当前的有利时间，扎实做好可行性研究、初步设计、咨询评估、报建审批、招投标等前期工作，积极创造有利条件，力争拟建项目尽快开工、在建项目加快进度，增加有效投资。县发改委、县督考局要按照全年目标任务要求，倒排项目建设工期，逐项目制定“三表一图”（即：进度表、时间表、责任表、计划图），确保项目如期、顺利、有序建设。

    第四，要用新思维抓项目资金的管理。随着县场环境的变化，当前不少的大型企业、私营业主都在揣着资金找项目、舞着支票寻机会，特别是加强与政府合作的意愿更加突出。年初，我们召开了全县PPP重点项目推介会，吸引了一大批外地客商来我县洽谈对接，取得了显著的成效。所以，我们必须把招商引资作为资金筹措的重要途径，着力解决融资难、投入难的问题。面对新常态、新要求，各级各部门要改变老观念、老套路，着力解决项目建设“钱从哪里来”的问题。要有针对性地制定招商引资优惠政策，实行重点招商项目清单化管理，对现有签约未落地项目逐一跟踪落实，确保如期开工建设。要积极组织参加各类交流活动，紧盯有实力、有技术、有诚信的企业，精心策划包装一批项目，采取一对一、点对点的办法，促使更多的项目在陇南落地生根。要大力推广PPP模式，用足用活国家支持政策措施，鼓励和引导社会资本参与重点领域建设和运营。X、文县、X政府要加快洛门至X、文县余家湾至凡昌、望关至宁强等收费项目前期工作。各县区、各有关部门要转变观念，整体包装城镇供水供热、污水垃圾处理等基础设施项目，以及教育、卫生、养老、旅游等公共服务项目，公开与社会资本开展合作，尽快开工一批PPP项目。各县区要学习外地经验，尽快组建成立各自投融资平台，以发挥县场主体作用，撬动民间资本。

    第五，要用好服务抓投资环境的营造。发展环境是项目落地的温床。各级各部门要立足各自实际，从大处着眼，从小处着手，持续优化发展环境。一要坚持高效服务。对重大项目要实行“一企一策”、“一项一策”，优先为重大项目审批立项，优先为重大项目安排建设用地，优先为重大项目提供要素服务，努力提升服务水平。要进一步完善并联审批体系，加快项目审批进度，属于县、县审批的，只要资料齐全、符合许可条件，必须及时办理到位；
    涉及省级审批的，要尽早申报，全程跟踪，需要协调的，要及时汇报分管包抓领导协调推进；
    涉及审批部门多、协调难度大的，由发改部门牵头，对影响项目审批和开工，规划部门未办结选址意见书的X个项目，国土部门未办结用地预审意见的X个项目，X部门未办结环评的X个，建设部门未办结施工许可证的X个项目，要列出清单，查清责任，依法依规开辟“绿色通道”，联审联批，限时办结。二要建立长效机制。要围绕既定目标，分解工作任务，细化考核办法，加大考核力度，督促责任落实，对已具备开工条件而未开工、已到开工时间而未开工、已开工而建设进度缓慢的项目，县督考局、县发改委、县财政局要加强项目计划执行、工程建设、资金拨付和使用等方面的监督检查，严禁出现人为的停工、怠工，严防资金截留挪用、滞留不用，对相关责任单位和责任人追责问责。三要破解瓶颈制约。根据项目建设的轻重缓急，对于用地问题，各级各有关部门要分批次做好供地工作，并加大向上争取用地指标的力度。同时，要采取增减挂钩、闲置土地清理等方式，并加快土地整理项目实施，积极争取和盘活建设用地，做好土地占补平衡，确保后续项目早落地；
    对于征迁工作，要开动脑筋、想方设法，切实提高征迁效率；
    对因X政策制约，采沙采石关停导致建材供应短缺、价格猛涨，县X局、县水务局、县国土局要借鉴X县的好做法，在不破坏生态环境的前提下，科学合理适度确定沙石开采点，确保工程建设原料供应；
    对自然保护区试验区、水源保护区等建设项目的行政许可手续，县林业局、县X局要逐县区指定专人负责，加大汇报衔接力度，力争最短时间办结，推进项目落地开工；
    对于资金问题，除加强招商引资外，还要积极与上级部门汇报沟通，加大跑项目、争资金的工作力度，力争更多的项目挤进中央和省上的大盘子，着力解决建设资金短缺的问题。

    三、改进作风，靠实责任，确保全面完成项目建设任务 一分部署，九分落实。各级各部门要真正把项目建设摆在经济工作的龙头位置，抓在手上、放在心上、落实在行动上，确保高标准、高质量完成全年项目建设任务。

    第一，强化责任落实。分管领导是项目建设的直接责任人，要靠前指挥，亲自安排、亲自协调、亲自督战，深入一线，扑下身子抓项目，做到上心上手，一抓到底。要严格落实干部包抓项目责任制，按照目标要求，细化措施，狠抓落实，确保项目顺利实施。

    第二，强化协调配合。各级各部门要牢固树立项目建设“一盘棋”的思想，密切配合、通力协作，不讲条件、不摆困难、不打折扣，各司其职，各负其责。发改部门要切实履行项目建设综合协调职能，指导开展项目建设工作，并积极做好项目的报批和核准，为重点项目推进做好基础性工作；
    规划、国土、X、住建等相关部门要全力配合做好项目的规划许可、土地预审、环境评价、施工许可等审批手续，力争让项目单位少跑路、走弯路；
    文广新、宣传部门要及时宣传报道项目建设中的正能量，公开曝光影响项目建设的反面典型，为加快项目建设鼓劲加油。

    第三，强化督促检查。要继续坚持“月汇报、季调度、半年评比、年度考评”的制度。县督考局牵头，各部门配合，每月要对重点项目实施情况进行一次专项督查，及时通报全县重点建设项目的形象进度。对没有完成项目建设计划的，要坚决实行挂牌督办；
    对连续两次督查排名末位的，要约谈问责。同时，要将包抓项目情况与年度考核挂钩，实行奖优罚劣，促进全县重点项目建设顺利推进。X月底，县政府将采取相互交叉的形式，对项目建设进行督查检查，达到相互学习、相互监督、共同提高的目的。

    同志们，形势逼人、任务逼人、时间不等人。全县各级各部门要担起该担的担子，负起该负的责任，加快项目建设进程，为全县经济社会发展奠定坚实的基础。

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