加强领导班子思想政治建设存在的问题及对策

【篇一】

加强领导班子思想政治建设，提高领导干部思想政治素质，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到改革发展稳定的大局，关系到党的奋斗目标的实现，关系到人民群众的幸福安康，是一个政治的、全局的、战略性的重大问题，对于实践“三个代表”重要思想，实现全面建设小康社会的奋斗目标，不断开创中国特色社会主义事业的新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

思想政治建设是党的建设的首要任务，是带动组织建设、作风建设的根本性建设。提高领导班子的战斗力、凝聚力和号召力，必须把思想政治建设放到重要位置，科学分析新形势下领导班子思想政治建设中出现的新情况、新问题，有针对性地采取措施加以解决。

一、存在问题及原因

近年来，中央高度重视基层领导班子思想政治建设，特别是经过“三讲”集中教育之后，地方各级班子思想政治素质整体上有了明显提高。但是，在全面建设小康社会的新形势面前，与“三个代表”的要求相比，还存在一些不足。就领导班子而言，主要表现在：

（一）学习不够主动深入。一些班子成员整天忙于事务工作，不重视政治学习，对集体组织的学习不是静心研读，而是虚于应付；
有的把学习与实践人为分离，书读的不少，理论也能讲的头头是道，在具体工作中却不能充分运用；
有的因长期缺乏学习，对党的政策和上级精神不能全面理解，长于照章执行，短于宏观决策，在纷繁复杂的情况面前分析和处理问题的应变能力不适应。

（二）班子不够协调有力。部分班子成员互相理解、支持的意识不强，虽然闹不团结、互相拆台、勾心斗角的现象不明显，但因日常事务出现意见分歧，而留下不和谐的阴影，影响团结的现象却常有发生；
还有的大局意识不强，对所分管的工作不太注意与整个班子协调共进，以至政出多门，使基层无所适从，影响班子整体形象。

（三）作风不够扎实过硬。少数班子成员作风飘浮，脱离实际，脱离群众，官僚主义、形式主义时有发生，形象工程、面子工程仍然存在；
有的班子成员特别是少数年轻同志，由于对党和人民奋斗的历史经验不够了解，缺乏艰苦环境的锻炼，思想工作作风还需进一步锤炼；
有的下基层不进农户，怕见群众提意见，怕到最困难的地方去解决问题，失去群众的信任。

（四）制度执行不够规范严格。在落实民主集中制上，有时存在有“一言堂”的现象，正职偏重于“个别酝酿”，副职习惯于“听令行事”；
在执行廉政制度上，个别班子成员反腐防线不牢，制度对人不对己，表面上严把“廉”关，暗地里权钱交易，助长了不正之风；
在规范监督制度上，党内监督和上级监督较有成效，舆论监督制度和群众监督落实不够，部分同志只听得顺耳好话，一听到不同意见就不高兴、“监督难”的现象仍未得到根本解决。

领导班子思想政治建设中存在的问题，从客观上讲，主要是受到来自四个方面的影响：

一是西方敌对势力利用我国对外开放，加紧思想文化渗透，实施“分化”、“西化”战略，资本主义腐朽思想文化乘虚而入；

二是东欧剧变、苏联解体，使一些人对社会主义必然战胜资本主义产生怀疑和动摇，产生“红旗到底能打多久”的疑问；

三是历史上遗留下来的封建主义腐朽没落思想及各种社会丑恶现象沉渣泛起，对一些干部进行侵蚀；

四是市场经济自身的负面效应，诱发拜金主义、享乐主义和极端个人主义，一些领导干部过不了市场经济这一关。从主观上看，根本的原因是班子思想政治建设还抓得不够有力，部分班子成员忽视了思想政治素质的提高和世界观、人生观、价值观的改造，致使理想信念动摇，宗旨观念淡化，政治鉴别力和政治敏锐性不强。

二、主要对策和建议 从领导班子思想政治建设存在的问题及原因分析来看，说明了有些领导班子确实忽视和放松了整体素质，特别是思想政治素质的培养和提高。那么，如何提高班子的总体素质，加强领导班子的思想政治建设呢？我感到，重点要抓好以下三点：

（一）加强理论学习，用“三个代表”重要思想武装头脑。加强领导班子思想政治建设，要把理论建设作为头等大事。当前，要重点学好“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高领导班子的思想素养和运用理论解决实际问题的能力。

第一，把提高认识，完善制度作为切入点，促进理论学习的规范化、经常化。思想理论素质是领导素质的灵魂和基础。领导干部具备了较高的理论素养和水平，就能够站得高一些，看得远一些；
就能保证政治上的坚定，更好地担当起改革开放和现代化建设的重任；
就能解放思想、实事求是、与时俱进，团结和带领群众为共同的理论和事业努力奋斗。因此，领导领导班子对理论学习的认识一定要到位。要充分认识到，在新的历史条件下，加强理论学习不仅是一种任务，更重要的是一种责任，是集中体现我们成为政治上合格领导者的必然要求。加强理论学习，还必须用严格的制度来保障。要明确规定县委书记是学习的第一责任人，领导班子成员述职时必须“述学”，必须“考学”。要进一步完善和严格执行县委中心理论学习制度，主要包括学习计划制度、自学制度、集中学习讨论制度、学习情况通报制度以及学习体会交流制度、学习考勤和档案制度等等。通过一系列制度的完善和严格约束，来保证学习的深入持久开展。

第二，把抓好“三个代表”重要思想的学习作为着力点，努力进行主观世界的改造。领导领导班子加强理论学习，最重要的是学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想。要理解和掌握“三个代表”重要思想的时代背景、历史意义及深刻内涵，特别要注重掌握“与时俱进”这个“精髓”和“活的灵魂”。党的思想政治建设的全部任务和责任，归根结底，就在于坚持和实践“三个代表”的要求，在改造客观世界的同时努力改造主观世界。作为领导领导干部，要通过学习，紧密联系实际，深入剖析、深刻反省自己是否真正能够做到“三个代表”，认真查找自己在世界观、人生观、价值观方面存在的问题，查找自己在贯彻落实党的基本路线上存在的差距，不断加强世界观改造，不断增强贯彻实践“三个代表”重要思想的自觉性。

第三，把学用结合，指导实践作为落脚点，不断提高运用理论解决实际问题的能力。加强理论学习，关键在于运用，在于指导和推进改革开放和现代化建设，解决实际问题，加快经济发展步伐。因此，领导领导班子在学习中要克服“以学代干”、“浅尝辄止”、轻视理论的倾向，摒弃学用脱节、照抄照搬、断章取义、搞形式主义的不良风气；
要真正树立起理论联系实际，用科学的理论指导现实的实践的马克思主义学风。在当前，对领导领导班子来说，学用结合，指导实践，突出地体现在能够运用“三个代表”重要思想，总揽全局，指导工作，坚持真理，修正错误；
体现在能够按照“三个代表”的要求，来分析实际问题，找到解决实际问题的具体途径和办法，推进本地经济社会的快速发展。

（二）注重团结协调，坚持用共同理想和事业凝聚一班人。团结是搞好班子建设的生命线，是确保社会稳定、事业发展的基础性环节。保持领导一班人思想和行动上的一致，着重应把握“四靠”：

1、靠共同事业支撑团结。“道相同则心相知，心相知则力相合”。领导班子成员之间的团结合作应当建立在以工作和事业为重的原则之上，把心拴在共同的理想、事业和目标上。在实际工作中，每一位班子成员都要正确对待两个问题，一是聚在一起为什么？大家从五湖四海聚到一处共事，是因为有着共同的理想和追求，这就是最大限度推进一方事业发展。每一位班子成员都应当十分珍惜这段缘份，要强化执政意识、忧患意识和大局意识，做到不利于党的形象的话不说，不利于党和人民利益的事不做，勇于同损害党的团结统一的言行作斗争。二是聚在一起干什么？要充分发挥每一位班子成员的聪明才智，在集体充分酝酿的基础上，制定出既振奋人心，又切实可行的长远规划和具体工作目标，逐步形成一个较为完整的目标体系，激发班子成员一心一意朝着共同的方向努力，使每个人都能自觉做到：当个人言行有违全面目标的实现时，及时改弦易辙，理性地把精力集中到既定目标上；
当工作遇到困难有阻全局目标的实现时，充分发挥各自的聪明才智，努力排难而进；
当局部计划、政策有碍全局目标的实现时，不惜忍痛割爱、义无反顾地服从大局。

2、靠公道正派维系团结。从一定意义上讲，公道出战斗力，公道出凝聚力。如果处事不公，耍小聪明，不顾经济发展的大局，今天说这个长，明天道那个短，同谁关系好就为谁说话，这样相互之间就不会有真正的感情和友谊。党政“一把手”要坦诚相处，真诚配合。县委书记和县长要有较高的领导水平和思想境界，心胸开阔，光明磊落，以理服人，以德服人，靠公心实施公正，靠人格凝聚人心。班子中发生的问题要慎重处理。尤其对一些非原则性问题，只要没出格，没有在干部群众中造成不良的影响，能个别解决的就不要扩大范围，能会下解决的就不要拿到会上来，能由本级解决的不要捅到上面去。班子成员的功过要公正评价。一年一度的上级考核，是大家比较关注和敏感的问题。搞得好能增进友谊，加强团结，搞得不好会伤害感情，影响团结。因此，要从县委书记、县长带头做起，总结述职务必实事求是，决不争功诿过，同时要实事求是、客观公正地评价每个班子成员作用发挥情况和工作实绩，最大限度为每个同志进步成长创造条件。

3、靠严格制度巩固团结。从实践看，人管人，管不住，也管不好，运用好制度才能真正管住人、管好人。作为领导班子，关键在于建立健全以民主集中制为核心的制度体系。要根据《地方委员会工作条例》，结合各自实际，研究制定《常委会议事规则》、《全委会议事规则》，对会议的召开时间、议事的范围、议题的制定、决议的形成、决议的执行和议事纪律都要作出明确规定，保证做到民主决策、集体决策和规范决策。要健全《县四大班子联席会议制度》，对于一些重大事项，都要在四大班子联席会上讨论协商，避免由于缺乏相应了解而造成班子成员在认识上的不一致，促使班子成员在重大问题上形成共识。要在班子成员内部执行科学严谨的分工，实行班子成员包乡镇、包工程项目责任制，实践证明，这是防止发生思想感情隔阂、工作协调矛盾、“结合”部位“断层”的一个有效途径。

4、靠思想交锋提升团结。我们党的团结是在维护党和人民利益原则上的团结，是坚持真理、修正错误前提下的团结，是求改革、谋发展基础上的团结，是高层次高起点的团结。这种团结只有通过健全党内生活制度和开展积极的思想交锋才能够得到提升和净化。要借鉴领导“三讲”教育成功经验，切实提高思想交锋的质量。

一是主要领导带头，率先垂范，解决开展批评难的问题，允许大家发表不同意见，鼓励大家畅所欲言，在班子内部形成互相信任、互相支持、互相谅解的良好风气。

二是交心谈心。民主生活会前，班子成员相互之间要面对面交流思想、交换意见，增强彼此之间的了解，达到思想共识和行动统一。

三是班子成员每次生活会上都要对照上次生活会提出的问题，说明采取了哪些改进措施，改进了多少，表现在什么方面，有效地革除以往“常检查、常不改”弊端，确保每位同志通过思想交锋真正实现思想渐进的目的。

(三)坚持勤政廉洁，用过硬的作风和良好形象感召人。当前，我们已进入建设全面小康社会的新阶段。新形势、新任务为加强党的思想政治建设提出了新的、更高的要求。我们只有通过大力加强党的思想政治建设，使广大领导干部保持一个良好的精神状态，切实转变工作作风，进一步树立起全心全意为人民服务的良好形象，才能最大限度地凝聚起党心、民心，从而为实现建设全面小康社会的奋斗目标提供坚实的群众基础和思想保障。

第一，发挥表率作用，树立严于律己的廉洁形象。廉生威，威生明。其身正，不令则行；
其身不正，虽令不行。对一个班子而言，是否重视廉政建设，直接关系着在人民群众中树立什么形象，发挥什么导向作用。作为领导领导班子，要根据党中央和上级纪委有关规定，制定好廉政建设规章，从制度上堵塞滋生腐败现象的漏洞。对班子所有成员，都要严格教育、严格管理、严格监督。一旦发现不良苗头，要早打招呼，早敲警钟。每个班子成员都要努力提高接受教育、管理、监督的自觉性，不仅自己带头廉洁自律，还要管好家属子女和身边工作人员，管好下属。凡是要求别人做到的，自己首先要做到；
凡是禁止别人做的，自己首先不做。无论什么时候、什么情况下，都能把握住自己，不为金钱、物欲所动。要自觉做到自重慎微、自省慎思、自警慎权、自励慎行，常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为官之德，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。同时，要下大决心抓好本地的党风廉政建设，大力推进反腐败斗争，义不容辞地担负起正一方风气的责任。

第二，切实转变作风，树立求真务实的勤政形象。党的作风体现党的形象，关系民心向背。要把“三个代表”重要思想贯彻好、落实好，一个很重要的方面就在于各级干部必须切实改进工作作风。领导领导班子作为地方党委的基层，基层党委的上级，承上启下，尤其要认识到加强工作作风建设的极端重要性和紧迫性。要以“三个代表”重要思想为指导，用制度规范行为，既立足于经常性工作，又抓紧解决存在问题，通过锲而不舍的努力，切实转变工作作风。要把防止和克服官僚主义、形式主义、好人主义作为班子思想作风建设的重要内容，坚持讲真话，重实干，求实效，及时研究解决工作中遇到的实际问题。要大力发扬求真务实的工作作风，进一步把心思凝聚到干事业上，把精力集中到做工作上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，始终保持一股顽强拼搏的干劲，在迎接挑战中把握机遇，在克服困难中解决问题，在真抓实干中开拓前进。

第三，强化服务意识，树立一心为民的实干形象。评判我们一切工作好坏的根本标准，就是看人民群众满意与否。新的形势、新的任务要求我们各级领导干部要进一步强化宗旨意识，把人民赋予的权力用以为人民服务，对人民负责，把代表最广大人民根本利益的要求切实体现到各项工作中。

首先是要依靠群众谋划发展大计。面对新时期新的发展中遇到的新情况、新问题，我们要充分尊重群众的首创精神，带头深入基层，深入实际，深入群众，善于总结群众创造的新鲜经验，把问计于群众作为我们决策的必要步骤，从而不断丰富和完善我们的发展思路。

其次，要千方百计为群众谋利益。为群众谋利益，根本在于加快发展。对于领导领导班子来说，就是要在保持社会政治稳定的前提下加快发展经济，努力提高群众的生活水平和生活质量，使他们得到更多的实惠。

三要努力提高为群众谋利益的本领。要紧跟时代发展，与时俱进，始终把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，切实抓紧学习，增长才干，不断改进领导方式和工作方法，努力提高服务水平，用过硬的本领为群众谋更多的利益。

领导班子思想政治建设作为一项系统工程，需多方配合，齐抓共管，形成合力。针对当前领导班子思想政治建设的实际状况，我们建议：

一是借鉴“三讲”集中教育的成功经验，在领导班子中深入开展一次以“三个代表”重要思想为指导的思想政治教育活动，进一步提高班子成员实践“三个代表”的自觉性。

二是按照与时俱进的要求，制定出台《加强地方班子思想政治建设纲要》。对地方班子思想政治建设进行专项研究部署，进一步总结经验，创新方法、规范制度。

三是采取系统操作的方法，把思想政治建设作为班子建设的重要内容，与党的建设、经济工作等一同部署、一同考核、一同督查、一同落实，进一步形成两手抓、两手硬、两促进的工作格局。

【篇二】

认真贯彻落实全国、全区领导班子思想政治建设座谈会精神，全面准确了解我市各级领导班子思想政治建设状况，有针对性地提出进一步加强领导班子思想政治建设的意见和措施，探索和建立完善领导班子思想政治建设长效机制，市委派出调研组对我市各级领导班子思想政治建设现状进行了调研，总结了我市加强领导班子思想政治建设的基本做法和经验，针对存在问题对建立领导班子思想政治建设长效机制问题初步进行了探索和研究。

一、领导班子思想政治建设中存在的主要问题为了全面准确了解我市各级领导班子思想政治建设状况，2004年，市委组织部组织专门力量进行了专题调研，并在市直、旗市区、苏木乡镇不同层面干部群众中发放了《领导班子思想政治建设情况调查问卷》3000余份。调研组在全市13个旗市区范围内，分旗市区、苏木乡镇两个层面开展了领导班子思想政治建设问卷调查活动。从调研和调查问卷情况看，我市各级领导班子思想政治建设总体状况是好的，各级领导班子和领导干部在地区经济社会发展、部门各项工作中都起到了关键作用。但在调查中也发现，存在一些不容忽视的问题，这些问题虽然不是主流，有的只是个别现象，但需要我们引起重视并予以解决。

（一）部分干部忽视政治理论学习的倾向比较严重，理论学习与实践运用脱节。在调查问卷中，对当地党政班子成员在思想政治学习上存在的主要问题认为是思想认识不到位、忽视理论学习的占25。3％，认为借口工作忙，没有时间学的占25。2％，认为浅尝辄止，不系统、不深入的占26。5％，认为断章取义，各取所需的占9。1％。在问卷调查中，有18。7％认为党政领导班子成员不善于用理论武器解决实际问题；
有9。7％认为领导干部理想信念淡薄；
有15。1％认为先锋模范作用发挥的差；
有129％认为政治业务素质不高。以上统计数据反映出，一定比例的领导干部存在理论功底不深，驾驭全局水平不高，处理复杂问题能力不强等方面的问题。一些领导干部存在片面强调经济利益，忽视社会效益的问题，认为只要经济工作抓好了，思想政治建设自然就抓好了。有的领导干部整日陷于事务工作，忙于开会，穿梭于各种应酬和社交活动中，没有时间也想不起来学习理论。由于理论学习的松懈，使一些领导干部理论功底不深。

（二）部分干部自律意识不强，组织纪律观念有所淡化。在问卷调查中，有177％的人认为党政领导班子在注重增强团结、坚持民主集中制方面做的一般或较差。240％的人认为当地党政领导班子在坚持廉洁自律方面做的一般或较差；
9。4％的人认为领导干部有以权谋私行为。对本地在注重用人导向、坚持用好的作风和好的制度选人用人方面有596人认为一般或较差，占25。4％，有的旗市甚至达到28。6％，负面评价比例较高，说明干部群众对旗市区党政领导干部和班子在使用干部的导向方面意见比较大，应当引起我们高度的重视。统计数据表明，一些领导班子和领导干部工作只求过得去，不求过得硬，不善于结合本地区、本部门的工作实际创造性地开展工作，工作抓不住机遇。有的在选人、用人方面指导思想不端正，贯彻执行条例不够严格。有的工作责任心不强，工作上投入不够，热衷于吃喝玩乐，贪图享　受，参与打麻将、赌博等活动，组织纪律观念比较淡漠。

（三）部分干部存在急功近利、形式主义等倾向，良好愿望与实际效果背离。在问卷调查中，认为当前领导干部思想政治建设与时代发展要求之间差距很大的占7。5％，认为有差距的占44。6％，认为没有差距的只占到了15。8％。结合问卷调查，我们了解到，一些领导班子和领导干部中，确实存在盲目决策，缺乏深入调研和科学论证；
盲目求大，热衷于搞“形象工程”和“政绩工程”；
盲目求快，以破坏资源环境为代价换取短期利益等方面的问题，群众反响比较强烈。

（四）部分干部联系群众不够紧密，对上负责与对下负责错位。在问卷调查中，认为领导干部作风漂浮走马观花，下基层目的不明确的占12。3％；
认为急功近利，短期行为的占14。3%，干部脱离群众的占16。2％。这些调查数字反映出一些领导干部的群众观念比较淡薄，存在远离群众、脱离群众，甚至欺压群众的倾向。个别领导干部不愿也不善于做过细的群众工作，导致内部矛盾激化，群众上访现象增多，干群关系比较紧张，为民意识、群众观念不强。

二、当前领导班子思想政治建设存在问题的原因分析

（一）从主观上讲，少数领导干部对自己要求不严，放松了思想政治建设。

一是理论修养不够。一些领导干部自觉学习理论的兴趣不浓，理论学习仍然停留在口头上，说起来重要，学起来次要，忙起来不要，把学习当成额外负担。部分领导干部对理论学习缺乏正确的认识，缺乏理论而又轻视理论，不会运用理论而又认为理论没用，认为学与不学工作照样干；
学习是软任务并且学习效果很难在短期内见效，因而缺乏学习的兴趣；
甚至有个别的领导干部认为学习理论又苦又累，枯燥无味，学的好也不如关系好，理论学习与职务的升迁没有关系，从内心厌倦学习，对上级组织的培训应付了事，总以工作忙为借口，不参加学习。

二是党性修养、思想修养不够。一些领导干部放松了党性修养，错误地认为讲不讲政治、讲不讲大局无关紧要，滋长了本位主义、地方主义思想。对上级政策合意的执行，不合意的就不执行，造成政令不畅。一些领导干部不能按照党员干部的标准来规范自己，不比贡献比报酬，追求名利地位，攀比生活享受。

（二）从客观环境讲，特定的历史条件下外部因素对领导干部产生了一定影响。在新的历史条件下，社会经济和政治环境进一步复杂化，各种正确思想和错误思潮、传统观念和现代意识发生了碰撞，不可避免地会对各级领导班子成员的价值取向产生不同程度的冲击，使那些意志薄弱者接受了消极影响。近些年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市场经济的固有特性对人们的思想观念、行为方式、精神状态等产生了十分深刻的影响。比如，市场经济的竞争性特点，增强了人们的竞争拼搏、力争上游的良好风尚，同时也引发了少数领导干部的不讲规矩、不讲法纪的行为偏差；
市场经济的功利性特点，激发了人们的务实精神和努力从事物质文明建设的活力，但同时也助长了部分领导干部的名利思想，淡化了党的宗旨观念；
市场经济的自主性特点，调动了人们干事创业的积极性和主动性，同时也滋长了少数人不讲政治、不讲纪律的自由主义错误倾向。

（三）从管理机制上看，新形势下加强领导班子思想政治建设的各项机制还不健全。

一是理论学习机制不健全。现行的干部理论培训机制还不能完全适应新形势发展的需要，对领导干部的理论学习情况检查监督缺乏定性、定量的规定和标准，理论学习效果与理论学习的程度无从把握。特别是在干部考核工作中，缺少理论学习情况内容，出现了理论学习和干部提拔使用相脱节的现象，不能从根本上解决领导干部理论学习自觉性不高的问题。

二是干部监督管理机制不健全。近年来，从中央到自治区、盟市级都先后出台了一系列干部监督管理的规章制度，并且这些制度对有些方面都作出了硬性规定。但实际工作中，由于缺少检查保障监督机制，使这些制度往往柬之高阁，形同虚设，落不到实处，制度执行的效果不佳。尤其是对一把手的监督机制比较软弱，监督工作失之于宽、失之于松。党内监督制度执行不力，特别是对隐性腐败现象缺乏必要的监督手段，导致调查难、取证难，对新问题定性难、处理难。另外，监督管理网络不健全。监督主体分割，各监督主体的职能分散，没有形成监督的合力。对领导干部的日常监督较弱，忽视对领导干部事前、事中监督、教育，领导干部犯了错误，往往用“秋后算账”的方法处理，使监督的功能不能充分发挥。

三是对领导干部思想政治素质考核机制不健全。由于思想政治属于意识形态范畴，很难用具体量化的指标体现，对干部的思想政治实际情况也难以准确定位。导致对领导干部的考核往往重视经济成果，忽视政治标准，对经济工作考核的多，对思想政治建设考核的少，在考核材料形成上也常常是一笔带过或写点套话，某种程度上也助长了部分领导干部忽视思想政治建设，致使认为只要经济工作上来了，思想政治素质就好的思想在头脑中根深蒂固。

三、建立领导班子思想政治建设长效机制的思路和对策加强领导班子思想政治建设要围绕加强党的执政能力建设，以提高班子成员的领导水平和工作能力，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力为重点，坚持立党为公、执政为民，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的根本出发点和落脚点，坚持用好的作风、好的制度选人用人，树立正确的用人导向，切实改进领导班子作风，坚决贯彻从严治党方针，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，坚持贯彻民主集中制，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。

（一）坚持用“三个代表”重要思想武装领导干部头脑，进一步加强思想政治理论教育，完善理论学习制度，提高领导干部的理论素养和执政能力。思想理论素质是领导素质的灵魂和基础。领导干部具备了较高的理论素养和水平，就能够站得高一些，看得远一些；
就能保证政治上的坚定，更好地担当起改革开放和现代化建设的重任；
就能解放思想、实事求是、与时俱进，团结和带领广大群众为共同的理论和事业努力奋斗。在新的历史条件下，要使各级领导班子和领导干部充分认识到，加强理论学习不仅是一种任务，更重要的是一种责任，是集中体现成为政治上合格领导者的必然要求。

1、以提高领导干部执政能力为首要任务，通过经常性的思想教育，不断提高各级领导干部的思想政治素质。

一要加大培训力度，调整充实学习内容，开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的权力观教育，重点进行马克思主义群众观点和“两个务必”教育，使各级领导班子成员强化立党为公、执政为民、依法执政意识。

二要用焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒等先进模范人物的事迹，教育领导干部树立立党为公、执政为民的思想，真正当好人民的公仆。同时，充分利用反面典型开展警示教育，通过深刻剖析一些干部犯错误的原因，吸取教训，使领导干部在思想上筑起拒腐防变的防线。

三要通过党史教育，使各级领导干部不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，从而对执政党自身状况、历史责任、奋斗目标以及面临的挑战和机遇有更清醒的认识，增强提高执政能力的责任感、紧迫感。

四要从提高各级领导干部的综合素质出发，积极探索并建立符合发展需要的干部培训教育体系，推动各级领导干部知识的拓展和更新，不断提高运用理论指导实践和用实践发展理论的能力。

2、进一步完善领导干部的理论学习配套制度。

一是要实行理论学习通报制度。每年年底，市委组织部、宣传部要对全市县处级领导干部政治理论学习笔记调阅后，将对学习扎实、笔记做得好的领导干部给予通报表扬，对学习不认真的干部进行点名批评。

二是要实行理论学习考试考核制度，在考试内容上，突出政治理论，社会主义市场经济，党的建设理论和党的方针政策，党的十六大精神，领导科学，科学发展观以及法律法规等知识；
在考核范围和重点上，突出在职学习、中心组学习、党校学习、自学等方面情况，把领导干部理论学习纳入到党政领导班子和领导干部的年度实绩考核工作中，通过述学、试卷考试、撰写专题调研报告等，全面了解掌握领导干部的理论学习情况，并将其作为干部选拔任用的重要依据之一。

三是要明确干部提拔任职应有的理论资格条件，对干部在5年内参加3个月以上培训提出具体措施和要求，实行新任处级领导干部理论水平任职资格考试制度，促进干部政治理论教育的不断深入。

3、强化实践锻炼干部的各项措施，提高干部用理论指导实践的能力。要进一步规范挂职等实践锻炼的有关政策措施，完善有关制度规定，为提高干部的综合素质和能力创造条件。

（二）坚持民主集中制原则，进一步健全、完善领导班子的决策机制和工作运行机制，不断增强领导班子的整体合力。领导班子的执政水平是领导班子整体素质的体现。领导班子形成合力就能最大限度地提高执政水平。提高党的执政能力，就要坚持党的民主集中制原则，增强领导班子凝聚力和战斗力。

1、在各级领导班子和领导干部中深入开展以“正确处理好民主与集中的关系、集体领导与个人分工负责的关系、一把手与班子成员的关系、个人与组织的关系、下级组织与上级组织的关系”为主题的民主集中制再教育活动。对党员领导干部进行民主集中制的基本理论、基本原则、基本制度教育，使党的领导干部理解和掌握民主集中制的深刻内涵，增强坚持党的民主集中制的自觉性。

2、建立健全领导班子民主集中制的各项制度。健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，做到按规矩办事，按程序操作；
建立和完善党内情况通报制度、党内情况反映制度、党内重大决策征求意见制度，探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和方法；
完善党委内部议事和决策机制，规范领导干部的决策行为，提高领导集体决策的科学化、民主化水平。

3、严格党内民主生活。党员领导干部要过党的组织生活，开展批评与自我批评，这不仅是党对干部的基本要求，也是加强监督的一种手段。要进一步完善《关于市委常委指导党员领导干部民主生活会制度》，切实加强对领导班子民主生活会的指导力度，找准班子和成员存在的问题并帮助进行整改；
研究制定《领导班子执行民主集中制情况督查制度》等有效措施，定期督促检查领导班子执行民主集中制的情况，提高领导班子民主生活会质量，从制度上约束领导干部贯彻落实民主集中制原则。建立领导干部参加双重组织生活的有关管理制度，党组织对每个党员领导干部参加党内活动的情况做好记录。对不经常参加组织生活的，要按照规定进行严肃的批评和处理。

4、结合“党员先进性教育”活动，从明年开始，在各级领导班子中开展以“讲学习，求创新，为政廉，重团结，能干事”创建活动。通过创建活动促进各级领导班子完善制度，改进作风，增进团结，提高领导水平。

（三）坚持密切联系群众，进一步加强和改进领导班子作风建设。新的形势、新的任务要求我们各级领导干部要进一步强化宗旨意识，把人民赋予的权力用以为人民服务，对人民负责，把代表最广大人民根本利益的要求切实体现到各项工作中。面对新时期新的发展中遇到的新情况、新问题，领导干部要充分尊重群众的首创精神，带头深入基层，深入实际，深入群众，善于总结群众创造的新鲜经验，把问计于群众作为领导决策的必要步骤，从而不断丰富和完善发展思路。要认真研究经济社会生活的变化和群众工作的新特点，积极探索和掌握适应新形势要求的群众工作方法和机制，把加强和改进群众工作作为加强各级领导班子建设的重要内容来抓。

1、在全市各级领导班子和领导干部中掀起向“百姓心中的好书记——牛玉儒”学习活动，使各级领导干部真正树立起坚定共产主义信念和全心全意为人民服务的意识，确立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，牢固树立群众观点、向人民群众学习的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责与对人民负责相一致的观点，从根本上解决同群众的思想感情问题，把“要我联系群众”变成“我要联系群众”，不断提高各级领导干部联系群众的主动性、积极性。

2、要进一步完善在“三讲”教育和“三个代表”学习教育活动中形成的市及旗市区四大班子党员领导干部基层党建工作联系点制度、领导干部信访接待日制度、党政机关服务承诺制度、公务接待制度、接待群众来信来访和为民服务专线电话等密切联系群众的各项规章制度。全面推行政务公开、党政机关干部持证上岗、服务承诺制，深入开展各单位和领导干部包扶贫点活动，积极帮助贫困对象，为基层办实事，为群众办实事，推动干部思想作风的转变，密切党同人民群众的联系。

3、采取有效措施，拓宽群众了解党和国家事务的渠道，落实群众的民主权利。通过领导干部深入基层、民意调查、行风评议等各种形式，广泛地听取群众的意见，让群众有更多的参与权和知情权，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性。

4、把防止和克服官僚主义、形式主义、好人主义作为旗市区领导班子思想作风建设的重要内容。旗市区领导班子作为地方党委的基层，基层党委的上级，处于承上启下的位置，对于加强领导班子工作作风建设有极端重要性。要用制度规范行为，立足于经常性工作，解决存在问题，发扬求真务实的工作作风，进一步把心思凝聚到干事业上，把精力集中到做工作上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。

（四）坚持落实廉政工作责任制，进一步完善廉政监控机制。党风廉政建设事关党和国家的前途命运，事关改革开放和社会主义现代化建设的成败，也是人民群众最为关注的重要问题，必须高度重视，切实抓好。

1、各级领导班子，要根据党中央和上级纪委有关规定，制定好廉政建设规章，从制度上堵塞滋生腐败现象的漏洞。对班子所有成员，都要严格教育、严格管理、严格监督。一旦发现不良苗头，要早打招呼，早敲警钟。每个班子成员都要努力提高接受教育、管理、监督的自觉性，不仅自己带头廉洁自律，还要管好家属子女和身边工作人员。

2、构筑防范体系，使各级领导班子成为廉洁自律的领导集体。建立完整有序的监督管理机制，促进各项廉洁勤政制度规定的落实，解决目前制度不配套、不完善、不统一、不科学，与法律法规衔接不紧和刚性不够的问题。通过有效的权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励、测评预警等机制，构筑起有力的反腐倡廉防范体系，切实做到有错必纠，有贪必反，有腐必惩。

3、进一步明确纪检监察机关的监督责任，落实廉政工作责任制，对监督失职、渎职者依法依纪追究责任，促使其切实履行监督职能，多渠道掌握领导干部的政治思想表现，通过廉政谈话等有效手段，提醒、帮助和教育领导干部随时修正一些不良的思想倾向，不断修补和巩固自己的政治思想防线。

（五）坚持深化干部人事制度改革，进一步做好干部选拔任用工作。进一步深化干部制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强对各级党委（党组）的宏观指导和监督检查，切实把那些思想政治素质好、工作能力强的高素质干部选进领导班子。

1、树立正确用人导向，严把干部“入口关”。在选人用人上，要坚持重素质、重政绩、重公论，按《党政领导干部选拔任用工作条例》所规定的程序选拔干部，按照公开、平等、竞争、择优的原则选拔任用领导干部；
要规范推荐干部的程序和责任，对干部考察的原则、内容、方式、程序、纪律及责任作出具体规定，突出思想政治素质的考察；
要严把审批关，对政策理论水平较差，群众反映强烈的干部坚决不能提拔使用。

2、要在干部选拔任用工作中认真贯彻群众公认原则，扩大民主，尤其要扩大群众参与程度，普遍实行民主推荐、民主评议、民主考察的办法，增强干部选拔任用工作中的透明度，试行公推公选。

3、推行差额考察、考察预告、任前公示、试用期制和干部任免常委会票决制，实行市委全委会任用旗市区党政领导干部无记名投票表决和征求意见制度，并在部分旗市区实行干部任免全委会票决制试点工作及试行推荐职位预告制。

4、建立完善选人用人失察失职责任追究制。

一是要把好领导干部推荐干部关。领导干部推荐干部时要认真填写推荐表，陈述推荐理由，署名后交组织部门以备查。

二是要把好干部任用关。对明显存在用人失察失职的，要查清是组织原因还是个人因素，是工作粗心大意所致，还是有背后的不正之风行为。

三是在对违法违纪干部进行查处的同时，要严肃追究有关领导干部的用人失察失职责任。

（六）坚持创新干部实绩考核方式方法，逐步建立科学的干部评价体系。广大干部工作、生活在群众之中，实绩大小、真伪、优劣，群众看得最清楚，也最有发言权。因此，考核领导干部实绩一定要走群众路线，请群众当裁判，最大限度地扩大人民群众对领导干部实绩考核的知情权、评价权、监督权。

1、探索建立领导干部实绩公示制度。规定各地各部门的领导干部每年都要向全社会集中“亮相”实绩，将实绩考核结果向广大群众公示，落实人民群众对一个地区、一个部门领导干部实绩的知情权，接受社会公众监督。通过对实绩考核结果进行公示，进一步增加考核工作的透明度，避免“暗箱操作”，将实绩考核工作置于群众监督之下，不仅是对考核结果的监督，也是对实绩考核工作的监督，能够有效地防止考评工作的片面性和局限性，使实绩考核工作更加规范化，更加科学化。同时，要建立领导干部实绩监督举报制度，落实人民群众对领导干部实绩的监督权。

2、进一步完善现行的领导干部实绩评议制度。通过公开评议、个别访谈、问卷调查等方式，最大范围地组织知情群众公开评价领导干部的工作，充分了解群众对领导干部实绩的认可度和满意度，测定实绩的“含金量”。2003年我市结合对旗市区领导班子和领导干部年度实绩考核工作中，为深入了解广大干部群众所关心的热点、难点问题，听取干部群众对各旗市区党委、政府主要工作的意见，我们在试点的基础上，在全市范围内开展了“百姓评价政府”的综合问卷调查活动。我们把调查结果运用到对旗市区领导班子的实绩考核结果中去，占总得分10％的分值。通过实践，我们认为，通过问卷调查的方式搜集百姓对党委、政府工作的意见和建议不失为一种有效的评价手段，是对传统考核方法的一种补充和完善，把最有发言权的服务对象的评价意见作为考核的主要依据，无疑会提高评价的科学性和准确程度。

3、完善领导干部实绩审核把关制度。在依靠群众、扩大民主的同时，充分发挥相关职能部门的作用。对于一些反映领导干部实绩的重要数据，在领导干部自报的基础上，由审计、统计、财税等职能部门认真进行审核，既防止隐瞒不报、留有余地，又要防止虚报浮夸、蓄意注水，增强领导干部政绩评定的权威性和可靠性。

4、进一步完善干部“下”的相关配套措施。要逐步加大调整不胜任领导干部力度，努力在干部“能下”方面取得新突破。对那些无所作为、好大喜功、弄虚作假的干部，要加以批评和惩戒；
对思想政治素质较差、工作责任心不强，在实绩方面存在严重问题，给党的事业造成重大损失和群众反映强烈的干部，要进行严肃处理；
年度民意测验不称职票达到30％或不称职、基本称职票达到50％的干部，要予以降职或免职；
对于思想品德一般，思想滑坡，工作长期打不开局面的干部，要予以免职、待岗培训或降职，形成凭实绩用干部的正确用人导向，引导和激励领导干部树立正确的实绩观，去创造让党和人民满意的政绩。

5、在继承的基础上创新优秀年轻干部的成长机制。进一步完善竞争上岗和公开选拔等现行办法，并根据新形势、新任务的需要，探索制订破格和越级提拔的新办法，“讲台阶而不惟台阶”，尽力为优秀年轻干部脱颖而出开通更加规范的“快车道”，把思想政治素质好、在艰苦环境中埋头苦干、政绩突出的优秀年轻干部选拔上来，充实到各级领导班子中来，始终保证领导班子具有高素质的领导干部。

（七）坚持加强干部监督工作，切实健全完善有效管理监督机制，提高领导班子思想政治建设。虽然我们实行了“上级、同级、下级”三级监督制度，但实际运作过程中，却往往出现了“上级疏于监督、同级不敢监督、下级虚于监督”的问题，干部群众的“四权”无法得到真正的落实，这在一定程度上造成了领导手中的权力出现“真空”，出现了谁也无法有效监督的局面。同时，由于现时的法制还不够健全，对违法乱纪行为查处不力，造成干部长期放松对自己的要求，组织纪律性淡薄，有的甚至为所欲为。因此，要把建立科学规范的监督管理机制和依法行政作为领导班子思想政治建设的重点，建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的同时，要拓宽监督渠道，改进监督方法，对比较成熟的做法要及时加以推广。

1、推行和完善干部管理监督制度。要进一步深化和落实干部监督工作，探索更加合理、更加完善的干部管理监督机制，把监督重心前移，紧紧把握任前、任内、离任三个环节，切实加强对领导干部的经常性考察和管理监督。要通过聘请干部监督员，开展干部监督工作进社区、建立干部选拔任用工作责任追究制度、巡视制度等多渠道加强对干部选任工作的监督。

2、建立健全干部监督体系。各级党委组织部门作为干部管理工作的主体部门和干部监督工作的主要部门，应在以往的基础上，研究和探索在新形势下把党内监督与人大法律监督、政协民主监督、检察机关的司法监督、人民群众监督和社会舆论监督等方方面面的监督职能有机地结合在一起，形成一个运作自如的监督机制的思路和办法，促进党内外监督制约机制一体化发展。要健全和完善组织部门与执纪执法部门联系通报制度，加强组织、纪检监察部门对干部的管理和监督，定期召开会议，沟通情况，共同研究监督工作面临的新情况、新问题，及时遏制和克服干部队伍中存在的问题。

3、坚持和完善领导干部谈话、诫勉制度。组织上对干部常打招呼，勤敲警钟，可以把可能发生的问题解决在萌芽状态，防患于未然。因此，在考核考察和日常监督管理中，了解到的班子及班子成员、考察对象存在的一些问题，要及时反馈给班子和个人，对班子整体存在的突出问题，帮助制订整改措施，督促整改，对个人存在的问题明确指出，并督促其及时纠正。

4、遵循干部监督工作分级负责原则。

一是要落实上级党组织和组织部门对下级党政主要领导干部的管理监督责任，保证主要领导干部的政治思想、工作作风、领导行为等不违背党对领导干部的基本要求。

二是要落实同级班子成员之间相互监督的责任，主要领导干部真正负担起对其他领导成员的管理监督职责，其他成员也要负责起对主要领导干部的监督责任。

三是要落实领导干部对分管部门领导的管理监督责任，确保所分管部门和行业的领导干部不出问题或少出问题。

四是落实党组织和组织部门对本地区、本部门干部的宏观管理监督责任，加强协调配合，全面负责抓好本地区、本部门的干部管理监督工作。

（八）坚持加强对“一把手”的监督管理力度，发挥一把手在思想政治建设的主导作用。党的十六大提出把“加强对权力的制约和监督”作为政治建设和政治体制改革的重要内容，突出强调了加强对权力制约和监督的重要性。因此，要把强化党组织的监督、党的专门机关的监督与加强党员的民主监督、舆论监督以及党外监督结合起来，将“一把手”的公共权力置于法律和人民群众的有效制约和监督之下。

1、实行党代会常任制试点工作。党代会常任制一方面把地方党委领导成员的行动，尤其是“一把手”的权力运用置于党员及其代表的监督之下，另一方面也把党代表置于党员和群众的监督之下。这种监督具有双重性，既加强了党代表对地方党委、对“一把手”的监督，畅通了广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道，也加强了党员对党代表的监督。因此，应积极探索党代会常任制试点工作，在取得好的经验的基础上进一步推行。

2、加强集体领导是对“一把手”权力形成有效制衡的重要手段。在监督实践中，“一把手”的权力要按照相互制约原则，进行科学细化和分解，建立有效的内部制约和约束机制；
进一步健全和完善党组织工作议事制度，科学界定党内重大问题的具体事项；
用制度规范决策程序，包括事前的调查、咨询、预警及其表决制度，事中的通报、调查、追踪以及中止制度，事后的报告、调查、追究制度等。健全和完善党内生活制度。基层党组织要建立和完善党内民主评议和民主生活会制度，严格“一把手”参加双重组织生活的规定；
要建立和完善同级班子成员对“一把手”监督的机制和手段，每年要定期组织党员用无记名投票的方式对“一把手”进行民主评议。建立党内情况通报制度，定期将“一把手”的重大公务活动，重大决策执行情况、个人重大事项、思想作风等情况定期向上级组织报告，向党员通报。

3、完善对“一把手”的选拔任用制度，选好配强“一把手”。“一把手”任用要走民主渠道，实行推荐责任制和党委全委会票决制，进一步探索完善“一把手”选拔的民主程序，制定切实可行的选人用人失察失误责任追究办法，强化对“一把手”选人用人权力的责任追究。

4、建立“一把手”负责制。明确“一把手”是思想政治建设第一责任人，制定《一把手行为准则》、《思想政治建设责任制度》、《深入基层调查研究制度》等有关制度。建立思想政治建设责任制，当下一级领导干部出现问题时，要追究上一级“一把手”的相关责任，班子成员出现问题，要追究班子“一把手”的责任。

总之，加强各级领导班子思想政治建设，是加强党的执政能力建设的一项重要任务。近年来，我市加强领导班子思想政治建设力度虽然不断加大，取得了一些成效，但一些问题仍没有得到根本解决。下一步，我们要以贯彻党的十六届四中全会精神为重点，结合即将开展的保持共产党员先进性教育活动，进一步巩固成果，完善制度，在坚持党的建设几十年所形成的传统和经验的基础上，与时俱进，不断进行新的探索和实践，创新方法、规范制度，加快人事干部制度改革步伐，把思想政治建设作为班子建设的重要内容，与党的建设、经济工作等一同部署、一同考核、一同督查、一同落实，进一步形成两手抓、两手硬、两促进的工作格局，把各级领导班子思想政治建设提高到一个新水平。

【篇三】

一、领导班子建设存在的问题各级领导班子都是经过上级党组织慎重考察，他们中的大多数在群众中有较高的威信，领导干部的主流是好的。但随着改革开放的不断深入和扩大，一部分领导干部暴露出与新形势不相适应的问题。

（一）思想政治素质问题主要表现在：

一是马克思主义理论功底较浅，有的连一些应知应会的基础性、常识性的知识都不够了解；

二是党性修养不高，在用人、处事和交友中不讲原则，把庸俗作风、市侩习气带进了党内；

三是勤政廉政不够，少数人不能完全扑下身子、潜下心来干工作，他们玩风盛、精神状态不正；
官气足，群众观念不强；
私心重，自身要求不严。

（二）领导和执政水平问题由于工作经历、社会阅历等方面的局限，一些领导干部在领导和执政水平上存在着一些不足，主要表现为“四个不够”：一是市场经济的知识、经验和技巧不够；
运用民主集中制原则处理和消化班子自身矛盾的艺术和能力不够；
领导工作和组织程度不够；
领导实践经验不够。

（三）民主集中制建设问题近几年来，由于受各种错误思想的影响，个别同志缺乏党性锻炼，就如何对待民主集中制在认识上和行动上误入歧途。主要表现：

第一，在思想认识有失偏颇。部分领导班子中仍有一些同志对民主集中制的涵义认识不清，对民主集中制的原则理解不透，以至于在当前多种经济形式并存的情况下，产生民主集中制“过时论”、“取消论”的错误观点。

第二，领导者素质的差异直接影响了民主集中制的贯彻执行，有些领导班子成员不能够辩证地认识和正确处理多数和少数的关系，正确意见和错误意见的关系，“班长”和“委员”的关系等，延滞了决策的民主化、科学化进程。

（四）廉政建设问题腐败是危及党的生命最危险的敌人。要清醒地看到，当前消极腐败现象滋长蔓延，主要表现在：讲排场比阔气、讲享受比消费、讲条件比待遇之风盛行，有的甚至以权谋私，贪赃枉法，腐化堕落，走向犯罪，严重地侵蚀着党的肌体，损害着党的事业，败坏着社会风气。

（五）“一把手”问题据统计，目前在领导干部违法犯罪的案件中，涉及党政一把手的案件约占总数的三分之一甚至更高。

究其原因，一是权力过分集中于一把手中，使得民主集中成为走过场；

二是上级组织教育不到位、管理不严格和监督不得力，学习培训、检查监督成了少数人拉关系、拍马屁的途径；

三是一把手由于权力集中而成为各方“公关”对象，顶不住被拉下了水；

四是在宣传和工作要求上的误导，什么工作都强调一把手亲自抓、负总责，弄不好就“一票否决”，对一把手就地免职，集体领导下的分工负责制丢在了一边，一把手忙不过来，其他人不敢忙。

（六）领导者的责任机制问题一是由于体制的原因，领导干部对上负责与对人民群众负责出现严重的不平衡性。我国现行的政治体制和行政体制没有能够有效解决全心全意为人民服务这一根本问题，体制中缺乏约束领导干部对人民利益负责的责任机制。从现实情况来看，大多数领导者只是把向人民负责，为人民服务的理论挂在口头上。而实际上，他们只是千方百计地直接向拥有决定他们职务高底、去留的上级机关，或决定他们命运的领导人负责。这种领导干部责任机制的严重扭曲，不仅助长了少数腐败分子滥用职权的嚣张气焰，而且是近年来买官卖官丑恶现象屡禁不止的重要根源。二是干部选拔任用上没有真正落实群众的“四权”。在很多情况下，群众无权选择领导者，或者只有形式上的选择。近年来，我们虽然在不断的完善干部任用机制，但沿用的办法还是过去的那一套，只是在程序上功夫，没有在民主上下功夫。比如，我们选出的党代表、人大代表、政协委员，绝大多数是干部，即使有一定比例的群众代表，往往是干部事先指定的。

（七）班子结构问题当前领导班子结构分配主要存在四个方面的不当。

一是熟悉行政管理工作的干部与熟悉党务工作的干部搭配不当；

二是精通专业技术的干部与知识面宽、宏观管理能力强的干部进行搭配不当；

三是善于研究战略和制定政策的干部与善于组织战役、实施战术的干部搭配不当；

四是正职与副职在年龄、文化、能力等方面没有达到优化搭配。

二、领导班子建设的对策要把领导班子成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子，成为政治坚定、开拓创新、勤政、廉政、优政的坚强领导集体，应着重从以下几个方面入手。

（一）加强思想教育，努力提高领导干部的思想政治素质。

一要开展世界观、人生观、价值观教育。要把好人生“总开关”，要自觉加强理论学习和修养，有计划、有目的地从马列主义、xxx思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想学起。

二是开展“四个强不强”主题思想教育。在各级领导干部中开展党性原则强不强、组织纪律强不强、群众观念强不强、大局意识强不强主题思想教育，解决各级领导班子和领导干部中存在的突出问题。针对领导班子中存在的奢、浮、懒、粗、散等突出问题，对症下药、抓根治本，广泛深入地开展“大力治奢，兴廉政风；
大力治浮，兴务实风；
大力治懒，兴勤政风；
大力治粗，兴严谨风；
大力治散，兴团结风”的活动，强化领导班子的宗旨意识。

三是建立领导干部理论学习考核制度。规定任前进行马列主义基础知识考试，不合格的不予任命；
任期的每年要写出一定数量的学习心得，并纳入年度述职的考核内容。

（二）增强素质，不断提高领导水平和驾驭能力。

一要提高理论思维水平，增强科学判断形势的能力。科学判断形势，是我们制定和执行正确的路线、方针、政策的基本依据。而要准确把握形势，就必须提高理论思维水平。当前，我国进入了加速实施现代化建设的第三步战略目标、全面建设小康社会的新时期。这就要求我们各级领导不断加强理论学习，不断用马克思主义的世界观和方法论去判断形势，用辩证唯物主义和历史唯物主义的原理，去观察和审视问题，把握时代发展的新趋势。要通过党校培训、跟班学习、挂职锻炼等形式加强对领导干部理论思维的培养和锻炼，使全体领导干部的思想理论水平和战略思维能力有一个大的提高。

二要把握经济发展规律，提高驾驭市场经济的能力。发展社会主义市场经济，是进一步解放和发展生产力，实现中华民族伟大复兴的必由之路。各级领导干部要认真学习市场经济基本知识，把握市场经济的内在要求和运行特点，加快经济发展步伐。比如，我国加入世贸组织后，贫困地区面临的市场竞争将更加激烈，如何抢抓机遇，积极进行经济结构的战略性调整；
如何加快贫困地区工业化、农业化、产业化、农村城镇化进程，实现某些领域和行业的跨越式发展；
如何加大开放带动和优化环境的力度，形成贫困地区招商引资上的“洼地效应”如何加快财政解困、农民增收步伐，解决城镇和农村部分贫困人口生活困难等，这些都需要各级领导干部在实践中不断探索，以把握经济规律，提高驾驭市场经济的能力。

三要增强法制观念，提高依法执政的能力。市场经济是法制经济。市场经济的深入发展，客观要求加快政府管理体制改革，转变一些不适应的领导方式和管理模式，学会运用法律手段管理社会、管理经济事务，依法行政、依法办事。因此必须牢固树立法制意识，树立权利必须接受人民和法律监督与制约的观念，在法律面前人人平等的观念，违犯法律就应受到制裁的观念，自觉的做守法、执法、维护法律尊严的模范。

四要善于创造性开展工作，增强总揽全局的能力。总揽全局，是领导班子所处地位和所起地作用决定的。而要总揽全局，必须善于结合实际创造性地开展工作。既要全面认真地贯彻中央的路线方针政策，又要清醒地认识本地区部门的发展基础、优势条件、制约因素等有，认真做好“结合”文章，科学地确定切合实际的发展思路和措施。同时，还要正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，善于把贫困地区的经济社会发展置于国内外的宏观形势和全国工作大局中来思考、来谋划，抢抓机遇、集中精力解决一些带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，牢牢把握经济社会发展的主动权。

（三）加强民主集中制建设，实现决策的民主化、科学化。

一是要加大执行、维护制度的力度。近年来，已经制订和完善了一些制度。然而在制度的执行与维护上存在刚性不强、弹性有余的问题。有的领导干部有令不行、有禁不止，对待制度合意的就执行，不合意的丢一边。所以，必须建立、健全一套完整的操作细则和完善的工作机制，加大执行和维护民主集中制的力度。

二是认真坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，搞好班子团结，保证民主集中制有效落实。领导班子执行民主集中制如何，在很大程度上取决于班子的团结。要切实坚持重大事项集体讨论，彻底消除“一言堂”式的假民主和“群言堂”式的假集中，做到事事有人管、人人有专责。在分工负责上，要以抓落实为中心，做到四个必须：一是必须正确对待集体的决策。集体决策一经做出，每个成员必须无条件地服从和执行，按照各自的分工，独立负责地抓好落实。二是必须正确对待权力和分工。班子成员要正确地对待分工后自己拥有的权力，真正把手中的权力用足、用活、用好。三是必须正确把握个人负责的原则。集体决策后，班子成员必须按照个人分工，独立、负责、求实、创新地完成各自的工作，保证集体决策得到贯彻执行。四是必须正确协调班子内部关系。每个班子成员都要自觉维护班子的团结和领导集体的权威，既要根据集体的决定和分工切实履行好自己的职责，承担起应该承担的责任，又要关心全局工作，积极参与集体领导，做到成事不败事，补台不拆台。

三是加大监督力度和制约措施，促使民主集中制的顺利实施。在实践中还要进一步健全民主集中制的监督机制。为此，一要不断拓宽监督渠道。主要领导要主动自我监督；
班子成员之间相互监督；
每个成员要接受党内外监督。二要加大考核力度，严格执行党的纪律。组织、纪检部门要坚持把领导班子贯彻执行民主集中制的情况作为班子考核的重要内容，对破坏民主集中制，影响班子团结者要严肃处理。三要增强广大党员、群众的民主意识，提高参与监督的积极性，使之成为监督的主要力量。

（四）牢记宗旨，培养领导班子爱民、勤政、清廉的优良作风。领导干部的行为有较大的影响面，有较强的示范性，有较大的推动力。必须下大力抓好作风建设，通过抓党风、促政风、带民风，努力在领导干部中培育和形成符合“三个代表”要求，具有鲜明时代特色，深受人民群众欢迎的新作风。

一要培育与时俱进、开拓创新的作风。与时俱进是马克思主义的理论品质，是我们党顺应时代发展潮流、永葆先进性的根本要求。邓小平同志早就告诫我们“一个党、一个国家、一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化、迷信盛行、就要亡党亡国。”当前各级领导干部尤其要敢于冲破一些不合时宜观念的束缚，坚持科学态度，革故鼎新、大胆突破，不断超越，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，大力弘扬解放思想、实事求是，与时俱进的思想路线，保持奋发向上的昂扬锐气，保持旺盛的革命斗志，保持开拓创新进取精神，在自己的工作领域、工作岗位上能于创新、勇于开拓、永不懈怠。

二要培育狠抓落实，务求实效的作风。十六大要求把抓落实作为推动各项工作的关键环节，把中央的决策和部署变为各级党组织和广大群众的实际行动。狠抓落实，务求实效，己成为时代对领导干部的迫切要求。能不能狠抓落实，既是工作责任心问题，也是思想方法和工作作风问题。因此，要树立强烈的进取意识，忧患意识，有一种对党对人民事业极端负责的崇高使命感、责任感，要带着感情深入到群众中去，进行面对面领导，扎实解决改革和发展中的一些重大问题，为基层和群众多办一些实事。要善于发现和总结分析影响落实的矛盾症结，努力掌握抓落实的科学方法，减少工作中的盲目性和片面性。

三要培育孜孜以求，奋发学习的作风。当今社会已进入学习型社会，学习已成为人们生活的必然需求，不学习，就跟不上时代发展潮流，就担当不起领导重任，最终丧失执政能力和领导资格，被时代所淘汰。xxx同志多次告诫全党，要“学习、学习、再学习”，每个领导干部一定要把学习作为工作、生活的第一需要，作为终身的必修课，做到既向书本学习，又向实践和群众学习，坚持“活动老、学到老、改造到老”，用模范行动带动全社会形成孜孜以求、奋发有为的良好作风。

四要培育清正廉洁、严格自律的作风。随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，这对领导干部的作风建设提出了新的严峻挑战。这些年一些领导干部腐化堕落、走上犯罪道路的事实警示我们，树立清正廉洁、严格自律的作风刻不容缓。领导干部必须紧紧抓住这个世界观和人生观的首要问题不放，坚定共产主义的理想和信念，注重事业，淡泊名利，防微杜渐，警钟长鸣，在思想上高筑反腐倡廉，拒腐防变的长城，自觉做到自重、自省、自警、自励，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，”坚持清醒、清正、清廉、清静，这样，我们的事业才能不断繁荣昌盛，个人的理想才能得到真正实现。

（五）推进行政体制改革，形成对权力有效的制约机制。

一要充分发挥党代会的最高决策机关和监督机关的作用。这是解决个人或少数人说了算的最有效方法。在实践中一个重要的措施就是实行党代表大会常任制，把决定重大问题的权限，从党委常委会行使，转移到党代表大会来行使。

二要加强党委内部民主集中制的制度建设。充分发挥集体领导的作用，尽量减少个人专断的机会，要做到领导集体中每个人的权力都受到制约，同时每个人职责范围内权力又能得到充分发挥，只有真正实现集体领导和个人分工负责相结合，领导体制才能从“人治”走向“法治”。

三要进一步搞好党内民主选举。要逐步减少委任制、任命制使用干部，加大民主选举制使用干部。要真正保证领导干部的权力向党和人民负责，必须实行真正的民主选举制。要把群众在干部任用中的“四权”真正落实到实处，实行领导干部推荐结果公示制、干部任用票决制，把群众选举真正作为一道选拔任用干部的“关口”，而不是仅为作一道程序。只有把领导干部的权力置于全体党员的民主监督之下，向党的代表大会和全体党员负责，而不是向上级的几个人负责，才能保证其不至于滥用权力，或者滥用权力易被发现和制止。

四要在党内实行罢免和辞职制度。只有这样，才能对滥用权力、失职渎职、不作为或乱作为，对人民群众不负责的领导干部起到惩戒作用，对党内权力行为的结果进行强有力的监督和制约。因此，必须把党内法规对罢免问题的原则规定具体化，制定可操作性的罢免程序，使罢免制度的作用真正发挥。

五要加强对领导干部的教育、管理和约束。上级组织及有关部门应制定硬性学习计划，保证领导干部离岗学习。要实行领导干部试用期制度，试用合格者才能上岗。要及时进行干部交流和岗位轮换，避免形成小集团利益。

六要加强人民群众和社会舆论的监督。要十分重视人民来信和新闻舆论反映出来的问题，注意从中发现线索，发现问题，一查到底。

（六）优化机构，形成组合科学、富有活力的领导班子。

一是科学的搞好班子调配。班子调配要坚持群体优化的原则。所谓群体优化就是指一个班子中具有不同智力、经历、能力的，进行最佳的排列组合。领导中的通才是很少的，他们的知识各有高低，专业各有长短，智力各有上下，素质各有优劣，年龄各有大小，气质各有不同。科学的搞好班子调配，就是要有系统的观点，不断创新有利于人岗相适的配置方式和手段，变过去的安置干部为配置人才资源，变配齐人头为配优配强班子，对整个群体结构作全面周密的考虑，系统分析班子对其成员的智能需求和政治要求，认真考察权衡各个成员所具有的各方面特点，精选好“帅才”，配备好“将才”，用其所长，发挥优势，人尽其才，人尽其用。通过科学、合理的排列组合，获得一个素质优良、专业合理、气质互补、充分协调的最佳群体结构。

二是进一步优化领导班子知识、专业和年龄结构。改革开放以来，按照干部“四化”的方针，一大批年纪轻、文化程度高、富有开拓创新精神的干部走上了领导岗位。但与新时期肩负的繁重任务相比，干部的素质还要进一步提高，知识、专业和年龄结构还要进一步优化。知识是能力的源泉，也是创新的基础。在优化专业结构方面，要在领导者个体知识与专业优化的基础上，突出法律、经济、管理等专业人才的培育，尤其要尽快培养出一批熟悉国际惯例和国际市场的领导人才，以提高领导干部适应国际经济竞争、利用国际国内两种资源、开拓两个市场的能力。年龄代表着历史、经验、能力，合理的年龄结构不仅是领导班子发挥最大效能的保证，也是领导班子发挥最大效能的保证，也是领导班子效能不因时间变化而弱化的保证。要着力形成老中青，以中年领导者为主体的结构，形成合理的梯次配备，充分调动各年龄段干部的积极性。

三是大胆选拔能担当重任的优秀年轻干部。大胆选拔能担当重任的优秀年轻干部，是保证领导班子生机和活力的需要，也是保证党和国家的事业后继有人、与时俱进的需要。要认真落实中央和省委关于选拔年轻干部的指示精神。领导班子年龄不合理的，要调整充实。本地区、本部门没有合适人选的，要通过交流解决。对于特别优秀的年轻干部要敢于破格提拔，敢于将他们放在重要岗位上。做好换届选举后后备干部的补充调整工作，保持后备干部队伍的数量、质量和活力，使领导班子有充足的后备人选。继续做好选派优秀年轻干部到沿海等发达地区挂职锻炼工作。要加强对年轻干部的培养教育。对近年走上领导岗位的优秀年轻干部，要热情爱护，严格要求，严格管理，严格监督，发现毛病和苗头性问题，及时教育诫勉。

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