[关于加强对党员干部日常管理监督的研究论文] 党员干部监督管理制度

党的十八大以来，中央不断加大党要管党、从严治党工作力度，积极推动从严管理监督干部新常态，重点解决党员干部日常管理宽松软的问题，特别是在党的十八届六中全会上，中央深入总结十八大以来管党治党的成功经验做法，制定出台《新形势下党内政治生活若干准则》，修订完善《中共共产党党内监督条例（试行）》等党内制度规章，吹响了全面从严治党的“集结号”。如何全面落实党的十八届六中全会精神，切实加强对党员干部的日常管理监督，进一步提升党内监督工作水平，是摆在各级党组织及其组织部门面前的一个重要课题，对此，**市委组织部组成课题调研组，就这一课题进行了认真研究。

一、当前的工作实践及成效

近年来，**市委和市委组织部积极适应全面从严治党新常态，深入分析和解读加强对党员干部日常管理监督的新形势新任务新要求，坚持以教育在先、警示在先、预防在先为原则，加大工作力度、健全体制机制、强化方法举措，在有效提升党员干部日常管理监督水平的同时，进一步提升了干部队伍建设水平。

（一）从严开展教育培训，始终将纪律规矩挺在前面。强化教育培训和思想引导，是加强党员干部日常管理监督工作的重要根基，只有把提升思想政治素质作为一项经常性、基础性工作来抓，结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”等专题教育，引导广大党员干部认真落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”以及省委提出的“八个带头、八个自觉”等要求，才能进一步促使党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的“明白人”、行为上的“老实人”、作风上的“干净人”、生活上的“健康人”。对此，**市委不断加大党员干部教育培训工作力度，结合工作实际、运用综合举措，切实强化对党员干部的思想政治、法制素养、政策规章的教育培训。在干部提醒函询工作中，**市委坚持对党员干部身上存在的一些苗头性、倾向性、潜在性问题早提醒早纠正，做到该函询的函询、该诫勉的诫勉，坚决防止小毛病演变成大问题。十八大以来，全市共发放《提醒教育通知书》600余份，开展任前提醒、教育谈话超过千余人次，通过与领导干部深入坦诚的交流，及时解决领导干部所存在的问题，不仅让各级领导干部体会到“红脸出汗”时的严肃，还能感受到组织上“咬耳扯袖”时的爱护。在干部日常培训工作中，**市委把《干部任用条例》、干部选拔任用四项监督制度、中央《关于进一步从严管理干部的意见》以及省委《关于加强领导干部日常监督的若干意见（试行）》等纳入到党员干部学习培训的重点内容，推动各级党委（党组）主要领导干部、组织人事干部和广大干部群众掌握了解干部工作政策法规，在理解立意、有效运用的基础上，进一步做到带头遵守、自觉遵守。十八大以来，**市委针对相关干部工作政策法规开展专题培训近30次，参训人员超过2000人次。在2016年地方党委领导班子换届工作中，**市委旗帜鲜明地开展换届风气监督工作，按照“四必谈”、“四必看”、“四必训”的要求，逐级开展严明换届纪律专题谈心谈话达3600余人次，组织各级党员领导干部和参与换届工作人员共签署7类《严守换届纪律承诺书》、集中观看《镜鉴》超过8700余人次，围绕“一片一书”开展换届纪律警示教育专题学习335场次，开展换届工作专题培训40余次，参加培训人员达5294人次，集中发放《换届纪律规定汇编》等学习宣传材料超过1.2万份，使广大党员干部对“九个严禁、九个一律”和“十个不准”等纪律要求内化于心、外化于行，实现了党委换届风清气正目标。

（二）健全完善机制体制，扎密扎实扎牢制度的笼子。针对当前党员干部日常管理监督所面临的新形势和新任务，要确保工作深入实际、举措务实、亮点突出、成效明显，关键是要坚持以制度建设为抓手，有效建立起制度完备、系统配套的党员干部日常管理监督工作机制，在积极“治标”的同时，更要达到“治本”的良好效果。根据这一实际需要，近年来，**市委不断健全完善干部选拔任用、日常管理、从严监督等方面的制度建设，根据省委“一个意见、七个办法”，结合自身实际，集中研究制定了《关于进一步加强全市各级领导班子和干部队伍建设的意见》、《关于在新**建设实践中发挥各级领导班子和领导干部表率作用的意见》以及《关于加强对领导干部日常监督的实施办法》等“两个意见、九个办法”，并以此为基础，相继制定出台《关于严格规范干部选拔任用工作有关问题的通知》、《关于加强干部选拔任用纪实工作有关问题的通知》、《**市党政领导干部不作为不担当问责实施办法（试行）》等制度文件，构建形成科学规范、有效管用、简便易行的“2+9+X”干部工作制度体系。同时为进一步扎密扎实扎牢制度的笼子，避免在党员干部日常管理监督中出现“监督空挡”和薄弱环节，**市委还先后制定出台了《关于认真贯彻执行组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉有关规定的通知》、《关于认真落实省委组织部<关于建立党委组织部门与干部谈心谈话制度的意见>的通知》、《关于进一步从严规范提醒、函询和诫勉工作的通知》、《关于严格执行领导干部重要情况报告、报备工作制度的通知》等一系列制度文件，并严格执行领导干部报告个人有关事项和个人有关事项报告抽查核实、领导干部因私出国（境）证件集中管理、离任经济责任审计等制度，不断前移党员干部日常管理监督关口，盯紧关键环节、严堵工作漏洞，进一步促使党员干部知边界、明底线，懂规矩、守纪律，做到按章办事、以身作则、严于律己。

（三）强化硬化方法举措，进一步提升管理监督实效。加强对党员干部的日常管理监督，重点是要强化硬化方法举措，确保各项制度的贯彻执行到位，以不断提升干部选拔任用监督、提醒教育函询、重要情况报告报备、个人有关事项报告、因私出国（境）行为管控等工作成效，切实防止日常管理监督失之于宽、失之于软现象的发生，真正做到治患于“疾”、断诱于“始”、绝蜕变于“隐”。在这一方面，**市委突出工作重点、不断探索尝试，并在一些工作中取得了新的突破。在干部选拔任用监督中，制定下发了《关于严格规范干部选拔任用工作有关问题的通知》，明确提出按照“谁主管谁负责”、“谁提名谁负责”、“谁考察谁负责”、“谁审核谁负责”、“谁监督谁负责”的要求，全面划定和落实工作职责、倒逼责任落实到位。在重要情况报告报备工作中，制定下发了《关于严格贯彻执行领导干部重要情况报告、报备工作制度的通知》，要求全市各级党组织，根据干部管理权限有效建立起本级管理的领导干部重要情况和外出事项报告报备制度，做到及时、准确、全面掌握干部的“活情况”。在个人有关事项报告工作中，强化工作部署和培训辅导，要求每年度、每批次的培训工作有签到、有材料、有记录，确保做到“全程留痕”，在一定范围内探索夫妻双方“同步填报”方式，领导干部配偶为应报告个人有关事项人员的，夫妻双方要共同填写报告表，并相互对照验证，建立实行报告初核“三关校验”制度，由组织人事部门负责同志、党委（党组）主要负责人、市委组织部干部监督机构相关工作人员对领导干部上报的报告表层层审核把关。在因私出国（境）证件管理工作中，对全市党员领导干部因私出国（境）证件管理实行全员备案，并将已退休领导干部同步进行登记备案，且规定终身不予撤备，同时要求各级党组（党委、工委）要做到“五个百分之百”，即全市各级领导干部和公职人员因私出国（境）证件上缴率要达到100%，各级领导干部和公职人员申领因私出国（境）证件要100%经过班子会议研究决定，已办理因私出国（境）证件人员领取证件要100%经过班子会议研究决定，因私出国（境）的领导干部和公职人员要在回国（境）后10天内将所持因私出国（境）证件交由所在单位组织人事部门集中保管率要达到100%，各级组织人事部门接收因私出国（境）证件后对证件真伪的查验率要达到100%，进一步提升管控工作成效。

（四）不断加强协调配合，巩固构建齐抓共管新格局。充分适应从严管理监督党员干部的新常态，纪检、组织、综治、信访等部门要在党委（党组）的统一领导下，加强协调配合、形成工作联动，注重发挥好自身的职能作用，切实改变以往“单打独斗”、“单兵突进”的工作格局，真正形成管理监督合力，做到齐抓共管、合力推进。特别是各级党委组织部门，即要形成干部监督机构与干部管理机构各负其责、分口把关的内部联动，又要与纪检、综治、信访等部门形成相互借力、相互助力的外部互动，才能使日常管理监督工作更灵活、更严实、更有效。近年来，**市委组织部强化内部协作，注重发挥干部监督机构在日常管理监督中的协调作用，各相关干部管理处室密切配合，在干部工作信息上互通，在日常管理监督上联动，形成管理监督合力。在此基础上，不断加强与纪检、综治、信访等部门单位的沟通联系，先后建立了干部监督工作联席会议制度、经济责任审计工作联席会议制度、领导干部个人有关事项报告抽查核实联系机制，形成既各有侧重、各司其职又密切衔接、互为补充的干部日常管理监督机制，最大限度地释放管理监督工作综合效应。在2016年市县乡三级党委换届工作中，制定了违反换届纪律问题联合快速查核办法、工作机制和工作规则，以及换届期间信访、举报及信息、舆情突发情况应急处置机制工作预案，建立了市、县区换届风气督查员队伍，并在市委换届、补选省人大代表以及选举出席省党代会代表期间先后三次制定了网格化管理监督工作方案，建立健全了一级对一级负责、层层落实责任的工作机制，充分调动各方资源、织密监督之网，换届期间全市各级各类组织提名人选均满票或高票当选，圆满实现了省委和市委的要求。

（五）切实加大查处力度，始终保持监督的高压态势。动员千遍，不如问责一次。严肃查处违规违纪行为是从严加强对党员干部的日常管理监督最直接、最有效的手段。一直以来，**市委及市委组织部坚持有规在先，必须遵守执行，违反纪律必须严肃查处，严格落实中央和省委、市委各项规定要求，深入开展“三超两乱”、吃空响和编不在岗、违规兼职等专项治理工作，严格政策界限、坚持标准原则，于2016年6月在全省率先完成超职数配备干部整改消化工作，切实将各类问题从严从实整改到位。对在干部审计、信访举报、监督检查、个人有关事项报告抽查中发现的问题，不搞法不责众、不搞情有可原、不搞下不为例，做到发现一起、查处一起，较真一次、警醒一片。不断完善强化“**”举报受理工作，对市本级及各县区“**”举报受理平台进行升级改造，不断完善平台功能，并对各相关子系统进行升级完善，现已建成全市组织系统集来信、来访、电话、网络、短信“五位一体”举报受理平台，进一步畅通了干部群众反映问题的渠道，同时通过对各举报受理平台实行24小时值守，做到对党员干部涉嫌违规违纪问题随时受理、及时办理，自党的十八大以来，**市委组织部每年对举报反映的党员干部涉嫌违规违纪问题办理率均达到100%，并连年提高直接办理率和立项督办率，实行案件查核责任制，对党员干部违规违纪问题实行“零容忍”，坚决做到发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软，始终保持着对违规违纪的高压态势，为打造一支高素质的党员干部队伍，构建政治上的“绿水青山”提供了重要保证。

二、存在的主要问题及原因

通过梳理党员干部日常管理监督方面的工作实践，可以看出，当前各级党组织从严落实管党治党主体责任，不断加大对党员干部日常管理监督力度，通过深入探索和有益尝试，各项工作不断取得新进展、新突破，有效地促进了领导班子和干部队伍建设水平的提升。但通过对省内外党员干部日常管理监督方面典型事例的深入剖析，不难发现，工作中还有一些需要深入思考的问题，需要面对和破解。

（一）少数党员干部自觉接受监督意识仍显淡薄。在从严管理监督干部新常态下，当前绝大部分党员干部都能充分认识到开展日常管理监督工作的重要性，支持监督、接受监督、配合监督。但也有少数党员干部主动接受监督的自觉性还较差，一提管理监督，就认为是“跟自己过不去，是有意挑毛病”，甚至对日常管理监督存有一种抵触情绪，认为这是组织对其不信任的表现，加之少数领导干部奉行“好人主义”，担心从严监督会引起反感，对一些苗头性、倾向性、潜在性问题包庇和纵容，给日常管理监督工作带来较大的阻碍。

（二）党员干部日常管理监督中仍存在“失之于宽”、“失之于软”的问题。个别地区和部门单位因对干部日常管理监督工作重视程度不够，加之工作压力较大、工作任务繁重等诸多因素，没有把党员干部日常管理监督真正摆上重要位置，甚至在一定程度上还存在着“民不举、官不究”的情况。同时部分从事干部日常管理监督的干部欠缺“严”、“实”精神，存在畏难情绪，“不便监督”、“不敢监督”、“不懂监督”，直接导致了党员干部日常干部管理监督工作中失之于软、失之于宽的现象仍然存在。

（三）对“一把手”、重要部门关键岗位的党员干部日常管理监督缺乏力度。由于“一把手”的领导地位以及领导权力，导致了管理监督只能依附在“一把手”自律的基础上，如果班子成员原则性差，看脸色行事，容易让错误意见也能通过“合法”程序，导致管理监督虚化弱化。同时由于一些重要部门关键岗位党员干部自持上级领导偏爱，放松自我约束，不能虚心接受监督，导致管理监督缺乏力度。

（四）日常管理监督整体联动和资源整合有待加强。由于党员干部日常管理监督工作涉及面广，情况往往较为复杂，不仅需要纪检、组织等部门的密切协同，还需要信访、法检、公安等单位的积极配合，但由于各部门单位间出于信息涉密、工作独立性等因素，导致存在协作力度不够大、情况沟通不及时等问题，特别是目前纪检部门“12388”、组织部门“**”、检察机关“**”等举报受理平台能够实现系统内纵向互联互通，但无法做到系统间横向数据共享，在一定程度上影响了干部管理监督的成效。

（五）党员干部日常管理监督责任落实不够到位。从严落实相关责任，是加强党员干部日常管理监督的重要保证，但由于在责任界定和量化方面缺乏统一、具体的标准，所以在工作中个别领导干部奉行“多一事不如少一事”的思想，避重就轻、求稳怕乱、不敢担当，甚至有的领导干部对日常管理监督表面上抓的紧、管的严，但真正遇到问题需要严管严查时却“和稀泥”、走过场，导致管理监督变形走样、查处问责大打折扣。

三、相关的对策与意见建议

为进一步聚焦中央全面从严治党的重大战略部署，深入贯彻落实党的十八大、十八届六中全会和习近总书记关于全面从严治党系列重要讲话精神，以严实精神、务实举措，不折不扣地贯彻执行好各项日常管理监督规定，做到敢管敢严、真管真严、常管常严，才能真正将党员干部置于有效的管理监督之下，才能打造出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员干部队伍。

（一）加强教育引导，提升监督意识,确保党员干部日常管理监督警钟长鸣。各级党组织要切实把加强教育引导摆在更加突出的位置，广泛利用理论中心组学习，各种理论培训及领导干部在线学习教育等形式，重点抓好《中国共产党党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《新形势下党内政治生活若干准则》、《中共共产党党内监督条例（试行）》等党内规章的学习贯彻，把握主要内容和精神实质，增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉，不断提高自觉接受监督的意识，从而真正做到自重、自省、自警、自励，过好名誉关、权力关、金钱关、人情关，主动把自己置于党组织和广大党员群众的监督之中。同时，要把“三严三实”、“两学一做”专题教育与“讲诚信、懂规矩、守纪律”以及领导干部政德、官德教育结合起来，全面纳入市委党校主体班次的教学计划，作为加强领导干部经常性教育内容抓实抓牢抓出成效。深入贯彻落实《关于建立党委组织部门与干部谈心谈话制度的意见》等党员干部日常管理监督制度，通过谈心谈话、发放《教育提醒通知书》等形式，把严格的日常管理监督工作做得富有人情味，变简单的说教和问责处理为真心关怀帮助。要善于运用典型教育，把现实案例作为鞭策自我监督管理的内在动力，既要注重发挥正面典型的激励作用，积极选树干事干净、守规守纪的干部典型和敢抓敢管、会抓会管的干部典型，推动领导干部见贤思齐见不贤而自省；
更要侧重反面案例的警示作用，以王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯等反面典型为镜鉴，教育党员干部深刻汲取教训，从而推动干部习惯在遵纪守法中做好工作、习惯在严格律己中担当责任、习惯在规矩约束中干事创业，着力形成风清气正的从政环境。

（二）健全体制机制，加大执行力度，确保党员干部日常管理监督规范有效。要始终坚持将制度建设作为加强党员干部日常管理监督的重要保证，立足于党员干部监督工作实际、着眼于健全完善监督制度体系，努力形成科学有效的监督机制。要进一步细化领导干部选拔任用有关事项报告、个人重大事项报告、谈心谈话、函询诫勉、新任职领导干部提醒教育、因私出国（境）证件管理、领导干部经济责任审计制度等制度，形成加强日常管理监督的长效机制和刚性约束，并通过年度考核、《干部任用条例》贯彻执行情况以及干部选拔任用情况等专项检查，严格监督检查各级党组织将日常管理监督制度规定执行情况，使党员干部日常管理监督工作进一步落到实处、取得实效。同时注重制度创新，增强干部管理监督工作的预见性、针对性，不断强化各项制度的配套衔接，使其切实形成事前、事中、事后节节相连、环环相扣的“链条状”制度体系，从而实现对干部的全方位有效管理监督。借鉴2016年市县乡三级党委换届成功经验，在人大、政府、政协换届及干部选拔任用工作中切实将“四个凡提”要求落到实处，对各类人选的干部人事档案必审、个人有关事项报告必核、纪检机关廉政意见必听、有关问题线索必查，以举措完备、程序严密的工作机制，确保审核把关到位，坚决防止“带病提拔”和“带病提名”问题发生。

（三）把握关键环节，拓宽监督渠道，确保党员干部日常管理监督不留盲区。要不断加大对“一把手”、重要部门关键岗位党员干部的管理监督力度。要加强“一把手”行使权力的制约和监督，加大纪检监督、审计监督和领导班子内部监督力度，避免权力失衡、决策失误和行为失范。对“三重一大”实行全程定期监督审查和专项审查，促使“一把手”不敢专权、按规矩原则办事。要发挥上级党组织的纠错纠偏作用，建立“一把手”约谈“一把手”、组织部长约谈“一把手”、纪委书记约谈“一把手”等制度，督促各级领导干部以身作则、严于律己，以上率下、示范带动，带头讲诚信、懂规矩、守纪律，始终保持为民、清廉、务实的公仆本色。强化对管钱管物管人等重点部门关键岗位的党员干部监督管理，按照“管办分离、管审分离、管采分离”原则，将集中行使的权力科学拆分到多个部门行使，实现决策、执行、监督职能相分离，认真查找廉政风险点，强化重点岗位干部轮岗交流。在此基础上，进一步畅通举报受理渠道，并通过设立监督工作意见箱、重要时间节点公布举报受理方式等措施，充分发挥群众监督、社会监督作用，重点了解党员干部“八小时外”的“生活圈”和“社交圈”情况，督促党员干部严格自律、履职尽责。

（四）强化资源整合，发挥监督合力，确保党员干部日常管理监督齐抓共管。全面总结、充分借鉴2016年市县乡三级党委换届期间，由纪检、组织、政法、审计、信访等部门单位对党代表人选进行政治把关的成功经验，以及换届期间违反换届纪律问题联合快速查核工作机制和信访、举报及信息、舆情突发情况应急处置工作预案等有效举措，进一步深化干部监督工作联席会议制度、经济责任审计工作联席会议制度、领导干部个人有关事项报告抽查核实联系机制，并逐步扩大成员单位范围，定期召开会议，及时交流信息、分析研判、沟通情况，通过建立常态化的信息沟通机制和工作联动机制，充分整合党员干部日常管理监督力量，从而不断增强管理监督的针对性、严密性和有效性。在此基础上，积极推进纪检监察部门“12388”、组织部门“**”和检察机关“12309”的举报受理信息资源共享，切实做到重要信息同掌握、重要问题同研究、重要工作同部署、重要案件同查处。充分发挥党内监督、专门机关监督、司法监督、纪检监督、审计监督、媒体监督等各方面的作用，不断织密监督之网，切实提升监督合力，努力形成整体、高效的干部管理监督工作新格局。

（五）明确划分责任，严格执纪问责，确保党员干部日常管理监督发威生效。各级党组织要切实担负起党员干部日常管理监督的主体责任，各级领导班子要担负全面领导责任，党组织主要负责人要担负第一责任人的责任，班子其他成员要在分工担负职责范围内担负主要领导责任。组织人事部门要负起监督责任，按照干部管理权限，加强对党员干部的日常管理监督，严肃查处违规违纪行为，确保日常管理监督实效。要明确追责范围，依据《中国共产党问责条例》、《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，省纪委、省委组织部《党政领导干部不作为不担当问责办法（试行）》，细化问责追责的具体表现，尤其对党员干部日常管理监督工作领导不力、不严不实，对违规违纪问题隐瞒不报、压案不查，对出现问题的干部放任纵容、包庇掩护等管理失职问题要列入问责追责范围，使责任追究规范化、具体化。要严肃责任追究，运用日常督导检查、干部考核、选人用人专项检查等方式，加大对落实干部日常管理监督责任的检查督办力度，对管党治党不严，致使干部问题频发、不正之风蔓延的，要采取责任倒查办法予以追究问责，绝不以集体名义敷衍了事。对发现干部的苗头性倾向性问题，没有去提醒、去纠正，导致干部出了大问题的，在追究干部本人责任的同时，还要追究相关领导和干部管理部门的责任。

推荐访问:加强对 党员干部 日常管理 监督 研究