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    [在全市社会养老服务体系建设工作会议上的讲话] 新型社会养老服务体系

    时间：2020-01-22 11:31:43来源：小小文档网本文已影响人

    这次会议主要是贯彻落实全省社会养老服务体系建设工作会议精神，总结工作，交流经验，安排部署今后一个时期我市社会养老服务体系建设任务。刚才，5个县市区作了典型发言，会议安排这些内容的目的就是要开阔视野、学习先进、借鉴经验、加快发展。希望大家认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我讲三点意见.

    一、进一步增强推进社会养老服务体系建设的责任感、紧迫感

    社会养老服务是社会保障和公共服务体系建设的重要组成部分，事关千家万户幸福安康和社会和谐稳定。近年来，市委、市政府高度重视老龄和社会养老工作，出台了一系列政策措施，各县市区也进行了积极探索，全市社会养老服务体系建设取得了明显成效。

    一是初步建立了适度普惠的老年福利制度。完善了城镇“三无”和农村五保老人集中供养和分散供养、高龄补贴等制度，等县市区探索实行了政府购买养老服务制度，养老服务工作逐步由补缺型向适度普惠型转变。

    二是养老服务机构逐步健全。市老年服务中心投入使用，规划建设的12处县级社会福利中心已建成5处，明年还有5处将投入使用。目前，全市各类养老机构201处，有33处达到等级化管理标准，养老床位达到3.5万张，每千名老人拥有养老床位27张，其中民办养老机构床位数占总床位数的51%，形成了以敬老院为基础、公办福利机构为示范、民办老年公寓为骨干的养老机构发展格局。

    三是社区和居家养老服务稳步推进。建成日间照料中心50处，探索发展邻里互助养老点300多处，7处县级居家养老信息服务平台发展入网老年人近2万户，中心城区累计为生活自理困难老年人购买服务27万小时。

    四是养老服务政策体系不断完善。在全省率先出台了养老服务体系建设规划等一系列政策文件，每年从市级福彩公益金中拿出4000多万元支持养老服务事业。在政策的引导下，集团的高档养生养老基地、集团的老年公寓、集团的敬老社区等一批民办养老项目建成并投入使用，有力推动了全市养老服务业健康发展。

    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与老龄化快速发展的形势和不断增长的养老服务需求相比，我市社会养老服务体系建设仍处于起步阶段，还面临许多问题。主要是：各县市区之间、城乡之间养老服务事业发展不平衡，养老服务水平与老年人的需求还有较大差距；
    养老床位供给总量仍然偏少，床位供需矛盾比较突出；
    养老服务队伍专业化水平较低，缺乏专业人才支撑；
    养老投入力度还比较小，社会力量参与养老事业的积极性还没有充分调动起来，等等。对这些差距、矛盾和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

    党的十九大报告提出，要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。当前，我市已进入全面建成小康社会的决定性阶段，对提高养老服务水平提出了更高要求。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识做好社会养老工作的重要意义。

    首先，要深刻认识加快养老事业发展的紧迫性。截至去年底，全市60岁以上老年人已达12万人，占总人口的25%，预计到2017年这一比例将达到26%，未富先老问题比较突出。加快社会养老服务体系建设、满足老年人养老服务需求，是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。

    其次，要深刻认识养老事业对保障和改善民生的必要性。老年人是特殊的社会群体，养老是最基本的民生问题。尤其是随着人口年龄结构的变化，空巢家庭的养老问题越来越突出。提高老年人的生活质量和保障水平，不仅是家庭和社会的责任，也是政府的重要职责。

    第三，要深刻认识养老事业对扩大内需、促进就业的有效性。庞大的老年群体数量和养老服务设施建设规模，既能够催生巨大的消费和投资需求，又可以有效拓展就业空间，这是一个新的经济增长点和扩大就业的有效途径。

    第四，要深刻认识养老事业对弘扬传统文化、继承传统美德的重要性。尊老、敬老、爱老是中华民族的传统美德。“百善孝为先”是对中国传统“孝”文化的精辟描述。大力提倡和开展“四德”教育，加快推进养老事业发展，有利于继承和弘扬孝亲敬老的传统美德，有利于构建和谐社会。各级各有关部门要切实增强加快养老事业发展的责任感、紧迫感，积极构建完善的社会养老服务体系，不断满足人民群众日益增长的养老服务需求，努力提高群众幸福指数。

    二、进一步加快社会养老服务体系建设步伐

    当前和今后一个时期，我市社会养老服务工作要按照“政府主导、统筹规划、保障重点、适度普惠”的原则，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。到“十三五”末，全市新增养老床位1万张以上，每千名老人拥有养老床位30张以上；
    养老服务中心或老年人日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上农村社区；
    设立邻里养老互助点500处以上。这只是基本目标，有条件的县市区要投入更大、建得更快、做得更好。要突出抓好五方面工作。

    （一）加快建设养老服务机构。大力推进公办养老机构建设，明年确保5处县级社会福利中心投入使用，光明、清水社会福利中心开工建设。推动公办养老服务机构向老年养护机构转变，力争到2017年全市养护型和医护型养老床位达到30%以上。积极鼓励社会力量参与养老事业、兴办养老服务机构。“十三五”期间，市级和每个县市区都要建成以收养失能、半失能老年人为主的养护设施，培育1-3处规模大、骨干型民办养老机构。

    （二）全面推进居家养老服务。居家养老是绝大多数老年人的意愿和实际选择。据统计，90%以上的老人主要靠居家养老。要积极引进和培育各类养老服务组织，扩大居家养老服务规模和范围，为老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理、安全援助等全方位低偿服务。要通过政府购买服务等方式，加大对半自理、完全不能自理特困老年人的帮扶力度。要加快居家养老信息平台建设，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，与智慧城市、智能社区建设相结合，大力推广“一键通”呼叫服务，逐步扩大免费覆盖范围，提高养老服务水平。

    （三）积极推进社区养老服务。社区是城乡最基层组织，是居家养老服务的重要依托。要充分利用社区现有资源，加快建设社区养老服务场所，增强社区养老服务能力。要加快社区老年人日间照料中心建设，为老年人提供日间照料、短期托养、配餐等社会化服务。明年，所有县市区社区日间照料服务要覆盖30%以上的城市社区和15%以上的农村社区。要加快建立一批示范性镇街养老服务机构，到2017年每个城市街道要建设1所具有老年人托养功能的综合性养老服务中心，每个乡镇要建设1所区域性养老服务中心。要大力发展邻里养老互助点，明年每个县市区要发展6-8处，有条件的县市区要达到10处以上。要积极创新农村互助养老模式，探索建立小型互助式老年人集中居住区、托老所和幸福院等，提高农村老年人养老服务水平。

    （四）加强社会养老服务队伍建设。养老服务队伍素质的高低，直接决定着社会养老服务的质量和水平。要以打造高素质养老服务队伍为目标，为养老事业发展提供人才支撑。要加强职业教育，依托高等院校、职业学校和大型福利机构，建立养老服务培训基地，加快培养营养师、护理师等专业服务人才。要实行养老服务人员职业资格认证和持证上岗制度，强化从业人员职业道德建设，力争到2017年养老机构护理员培训率达到100%，持证上岗率达到80%以上。要提高养老服务人员待遇水平，建立健全以培训、使用、评价、激励为重点的工作机制，充分调动养老服务人员的积极性。要探索建立养老服务专业人才引进机制，积极开发社工岗位，培育养老服务志愿者，不断壮大养老服务队伍。

    （五）健全完善各项养老保障制度。要健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会养老保障制度，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会养老保障体系。要实施城乡居民社会养老保险制度，努力构筑政府、社会、个人和家庭四位一体的社会养老保险体系。要完善医疗保障制度，统筹发展城镇职工和居民医疗保险、新型农村合作医疗保险，提高老年人医疗服务水平，减轻老年人医疗负担。要完善社会救助制度，健全城乡低保体系，对城镇“三无”和农村五保老人实行政府供养，保障其生活不低于当地平均水平。要完善老年福利制度，健全养老服务补贴、高龄津贴机制，逐步扩大发放范围，提高发放标准，不断提升老年人保障水平。

    三、进一步加强对社会养老服务体系建设的组织领导

    社会养老服务体系建设涉及部门多、服务群体大、工作任务重，既是一项社会关注、群众期盼的系统工程，也对养老服务产业发展具有导向作用。各级各有关部门要统一思想认识，密切协作配合，完善政策措施，确保各项任务落到实处。

    一要强化组织领导。各级要把社会养老服务体系建设摆到优先发展的重要位置，纳入经济社会发展规划，列入为民办实事工程，切实抓出成效。要完善社会养老服务体系建设联席会议制度，进一步明确和落实部门责任，形成支持社会养老服务体系建设的整体合力。要成立市级养老服务指导中心，建立市、县、镇、村四级养老服务组织网络，建设覆盖全市的养老服务信息管理平台，配备专职工作人员，探索人性化服务模式，强化组织保障。要加强督查考核，研究制定具体的考核办法，加大奖优罚劣力度。

    二要落实扶持政策。我市已于今年6月份出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，在用地、税收、信贷等方面都制定了具体的扶持政策，各级各有关部门要切实抓好贯彻落实。由市民政局负责，结合省出台的意见，对我市相关政策进行修订、补充和完善，进一步加大扶持力度。各县市区要在认真落实国家和省、市现有政策的基础上，结合自身实际，积极创新、先行先试，为全市养老事业发展创造经验、探索路子。

    三要创新运行机制。要进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现行政部门与养老服务机构管办分离，为各类服务主体营造平等参与、公平竞争的市场环境。要理顺公办养老服务机构管理体制和运行机制，建立责任制和绩效考核制度，提高养老服务质量和效率。要探索市场化融资渠道，强化对养老服务企业和项目的信贷支持，通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保、慈善募捐等方式，引导更多社会资金投向养老服务行业。要加强行业建设，加快成立养老服务协会，积极培育评估、咨询和第三方认证等专业性中介机构，促进行业自我管理、自我发展。要积极研究探索“异地养老”、“以房养老”新模式，为全市养老事业发展积累经验、探索路子。

    四要强化宣传引导。要充分利用各种新闻媒体，大力弘扬中华民族孝亲敬老的优良传统，积极开展评先树优活动，宣传养老先进单位、先进典型的模范事迹，在全社会营造尊老、敬老、扶老、助老的良好氛围。要采取群众喜闻乐见的形式，引导全社会力量支持社会养老服务体系建设。要加强老年文化建设，倡导科学、健康、文明的生活方式，不断丰富广大老年人的精神文化生活。

    同志们，加快社会养老服务体系建设，功在当代、利在千秋、惠及子孙。我们一定要认真贯彻中央和省、市一系列会议精神，开拓进取，扎实工作，全力做好社会养老服务体系建设各项工作，为全面建成小康社会、率先基本实现现代化做出更大贡献。

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