商务局委员会关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改情况的通报_市委巡视工作反馈意见

商务局委员会关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改情况的通报

根据市委统一部署，2017年7月7日至10月10日，市委第二巡察组对商务局党委进行了巡察，2018年4月13日，市委巡察组向商务局党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况召报如下。

一、提高政治站位，强化责任担当

局党委高度重视，把巡察整改作为重大政治任务安排部署，6次召开党委会和整改工作动员部署会，认真研究市委巡察组反馈意见，明确提出局党委书记为巡察整改第一责任人，各分管领导为牵头责任领导，相关科室主要负责人为具体责任人。制定下发了《中共xx市商务局委员会关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改落实方案(xx务党字【2018】号)》，明确整改措施、整改时限、责任领导及具体责任人，确保事事有人抓、件件有着落。局主要领导多次主持召开会议，听取工作汇报，专题研究整改措施，协调解决整改中遇到的实际问题及时掌握整改动态，同时将巡察整改工作与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，建立长效机制。

二、聚焦突出问题，全力以赴整改

（一）学习贯彻习总书记系列重要精神打折扣。机关党员学习不认真，领导干部撰写心得体会质量不高；
企业党组织学习不落实，走过场，党员干部对“三严三实”、“四讲四有”等基本知识不掌握、不了解。一是加强党建工作领导。3月23日召开了全系统基层党建工作部署会，并对2018年党建工作重点任务进行了部署;二是规范学习内容要求。印发了《中共xx市商务局委员会关于2018年党委理论中心组和商务系统政治理论学习实施意见(xx党发【2018】号)》文件;三是严格落实学习制度。局党委理论中心组和机关干部学习每周不少于一次，基层党组织每月组织一次集中学习。重点围绕党的十九大精神和习近平总书记系列讲话，结合工作组织开展学习讨论;四是严格学习监督检查。明确学习监督检查规定，每月底，局党委书记李水平对班子成员学习笔记进行检查，基层党组织书记对党员学习笔记进行检查，对学习检查情况进行通报;五是组织学习体会交流。党委班子成员每季度进行一次学习体会集中交流。党员每月向支部提交学习心得体会;六是进行学习考试评定。对全系统党员组织“三严三实”、“四讲四有”等基本知识考试。对学习考核不认真的党员进行通报批评。

（二）对糖酒公司每年承担吨食糖储备任务不检查、不监督，2013年至今，拨付给糖酒公司的储备资金未进行食糖储备，被用于日常开销。一是取消储备资格。市商务局已于2017年取消该公司储备资格;二是加大对承储企业检查力度，确保承储任务落实到位，确保储备物质关键时刻调得出用得上;三是健全完善储备企业退出机制，检查发现承储数量不符合要求者取消承储资质;四是督促企业严格遵守相关法律法规，自觉规范补贴资金使用行为，专款专用，不挤占和挪作它用。

（三）党委核心作用发挥不力，管党治党不严。基层组织涣散、纪律松弛，党建工作推动不力，堡垒作用不强。卓越仓储、外贸轻工、五马百货等党组织日常工作开展不正常，组织作用不明显，党员凝聚力不强。一是强化党委抓党建主体责任。党委书记履行抓党建第一责任人责任，班子成员履行“一岗双责”。建立党委书记联系总支、班子成员联系支部制度，党委书记定期听取基层党组织书记抓党建汇报，班子成员定期深入联系点支部，调研指导、督查帮带解决基层党建存在的问题，充分发挥班子的核心作用，以上率下，传导压力，把全面从严治党责任落到实处。牢固树立“四个意识”，进一步增强各级党组织的凝聚力和战斗力;二是加强基层组织涣散、纪律松弛整顿。结合xx市委组织部xx通字[2018]号文件通知要求，制定了《中共xx市商务局委员会关于集中整顿软弱涣散基层党组织方案》，进一步明确了整顿措施、责任人和完成时限，并分级建立《软弱涣散党组织台账》;三是严格落实基层党组织书记职责。责令卓越仓储党支部书记、外贸轻工党支部书记、五马百货党支部书记向局党委写出书面检查，对存在问题进行深刻反思，查找不足，认真整改，实现党组织活动常态化、制度化。

（四）规矩意识不强、法制观念淡薄。市商务局未按规定将门面房交由市机关事务管理服务中心统一管理，而是找理由、讲条件，想方设法不上交；
下属党组织或企业法人不讲规矩、不遵法纪，随意处置国有资产、偷税漏税等问题突出。一是办理移交。市商务局已按规定于2014年12月11日已将办公楼资产土地证、房产证移交至市机关事务管理服务中心管理;二是善后工作。机关事务管理服务中心只接收相关权属证照，不接收安置职工，按照人随资产走的原则，为了使职工的各项权益得到保障，将结合事业单位机构改革工作，积极与市政府、市编办、机关事务管理中心沟通，加紧推进了;三是规范运营。规范房屋归属权，不断完善管理制度，确保资产保值增值，财务实行收支两条线管理，房屋租金缴纳各种税费后足额上缴财政专户。

（五）组织生活不严肃、不规范、不健康。各级党组织班子成员未能以普通党员身份参加所在支部组织生活，党内组织生活成为摆设。百货公司党委的民主生活会自我批评“无关痛痒”，批评别人“蜻蜓点水”；
服务公司下属4个联合党支部，没有召开一次组织生活会；
鞋帽大楼党支部民主生活会不进行批评与自我批评。一是严格党委民主生活会制度。制定完善了领导班子民主生活会管理办法，严肃开展批评与自我批评，营造风清气正的政治生态;二是严格领导干部双重组织生活制度。局党委委员按要求参加所在支部组织生活会;完善民主生活会整改情况通报测评制度，对领导班子开展批评、整改事项落实等进行评估;三是严格落实“三会一课”制度。定期召开党员大会、支部委员会、党小组会，组织党员集中学习。坚持党组织书记和党员领导干部带头讲党课，各级党组织书记、领导班子成员每年至少为基层党员干部讲1次党课;四是严格基层组织生活会制度。责令百货公司党委、服务公司党总支、鞋帽大楼党支部立即召开整改专题民主生活会，开展严肃的批评和自我批评。

（六）党委“主体责任”落实不力。市商务局党委落实党风廉政建设首责、主责和全责的意识不强，主要精力用于业务和经济指标完成上，安排部署多，督促检查少，仅以文件落实文件；
班子成员不能认真履行“一岗双责”，对分管单位的党风廉政建设工作不不指导、不检查。一是增强主体责任意识。3月23日召开了全系统党风廉政建设会议，局党委书记李水平与下属各级党组织负责人签订了党风廉政建设主体责任书和监督责任书，把党风廉政建设守责、主责抗在肩上、抓在手上，牢固树立抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职的观念，从自身严起，发挥好示范标杆作用，以高度的政治自觉把全面从严治党的各项要求落到实处;二是全面落实党委主体责任。出台了《中共xx市商务局委员会关于落实党风廉政建设主体责任实施意见》，把党风廉政建设和业务工作同安排、同部署、同落实、同检查，进一步明确了领导班子集体责任、成员个人责任，落实述廉制度、廉政谈话制度，突出廉政考核，加大责任追究，切实履行“一岗双责”。要求定期召开党风廉政建设会议，听取党风廉政建设汇报，研究解决商务系统党风廉政建设问题。

（七）“三公经费”超预算支出。一是修订完善《机关公务车辆使用具体细则》。由局办公室统一负责公务车辆调度，并建立了公务用车运行台账，严格监控用车时间、事由、地点、里程、油耗、修理等费用信息，加强车辆运行日常管理，按规定审核报销相关费用;二是严格执行晋财行【2014】号《因公临时出国预算管理办法》。由于当年市政府组团参加“一带一路”经贸交流活动，年度预算不足以支付活动费用，后由市财政追加出国经费。今后要建立因公出国计划与财务管理的内部控制制度，规范事前审批制度，防止出国经费超预算;三是修订完善《机关招待费管理办法》。进一步规范事前审批手续，严格控制公务接待规模和接待标准，坚持经费控制、联合审批、严格控制招待费支出范围、厉行节约，不铺张浪费，不超预算。

（八）违规发放津补贴。2013至2016年，市商务局违规发放防暑降温费。一是退还违规发放的降温费。二是严格执行中央“八项规定”和财务管理制度;三是严格规范津补贴发放审核审批，坚决杜绝违规发放津补贴问题的发生。

（九）在卓越仓储列支水电费、取暖费。一是全面进行审计。对卓越仓储有限公司前身为xx市商务后勤服务公司(以下简称“后勤公司”)承担局机关后勤管理服务职能，负责局机关办公楼及局下属4个家属院的水电费及取暖锅炉费用的支出支出情况进行全面审计;二是严格执行预算。2015年以后机关水电暖等费用已全部从机关预算经费中支出，坚决杜绝各类违规行为发生。

（十）胡支乱花依然存在。2013年至2016年，市商务局后勤中心坐支房屋租赁费，主要用于支付市商务局办公费、人员补助等开支，脱离监管、胡支乱花。一是加强财务审计。对商务局后勤管理服务中心(自收自支事业单位)2013年至2015年房屋租赁费收入用于职工工资、养老金、医保、机关水、电、暖等费用开支进行全面审计;二是规范财务预算。2015年后勤服务中心已按照要求实行收支两条线财务管理制度，进一步规范财务核算，严格执行财务制度。

（十一）思想建设不扎实。各基层组织忽视思想教育，党员意识弱化，组织活动不经常。各单位开展“两学一做”学习教育常态化、制度化，维护核心见诸行动未按规定动作落实，走过场。英雄中路百货商场党支部有36名党员，参加支部日常学习的仅8名；
服务公司党总支下属百货零售业党支部2013年以来只有4次支部活动记录。一是领导带头抓学习。党委班子成员带头认真了学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，重温和学习了《反自由主义》《论共产党员的修养》《一靠理想二靠纪律才能团结起来》等经典著作，端正党员领导干部对思想建设紧迫性、重要性的认识;二是党员学习常态化。按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，组织党员干部重新学习了《中国共产党章程》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等相关知识，在完成好规定动作补课的同时，采取个人自学、撰写心得、演讲比赛、知识竞赛等多种方式开展学习教育，确保了学习取得实效;三是基层活动经常化。针对英雄路百货商场、服务公司党总支学习不经常、党员活动不到位问题，已责令两个支部向局党委写出书面检查，并举一反三，在全系统开展一次基层党组织活动情况的大检查并进行了通报。

（十二）基层组织软弱涣散。市商务局党委机关支部大会、支委会会议不正常召开，会议记录造假；
蔬菜公司党总支下属各支部没有“三会一课”资料；
糖酒副食公司党总支及下属支部有16年未换届；
服务公司党总支下属洗浴照相业联合党支部7年未换届；
丽人外贸、富达丝绸土畜产等党支部除收缴党费外，其他工作均未开展，外贸粮油公司党支部工作处于瘫痪状态。一是严格机关支部会议制度。对机关所属6个支部书记进行了党的知识学习教育培训，各支部按照党章和组织生活条例要求开好支部大会和支委会会议。对机关一支部会议纪录造假问题，已责成支部书记写出书面检查，坚决杜绝类似问题再次发生;二是选强配齐基层支部班子。按照组织部《关于整顿软弱涣散基层党组织的通知》，进一步整顿软弱涣散基层党组织，认真分析软弱涣散原因，从加强班子建设入手，对蔬菜公司、外贸粮油、丽人纺织等公司班子配备不齐、工作能力不强、群众认可度不高的基层党组织班子,及时进行了调整充实，外贸粮油党支部已于2014年3月5日调整并入丽人外贸纺织品有限公司党支部;三是认真落实“三会一课”制度。责令蔬菜公司党总支、丽人外贸、富达丝绸党支部按照组织生活条例，开好党员大会、支委会、党小组会，落实支部书记讲党课制度，要做到会议有内容、有签到、有记录，讲课有照片;四是组织落后支部换届选举。责令糖酒公司和服务公司党总支组织全体党员学习换届选举的有关规定，做好换届选举发动工作，制定本单位换届选举计划，按程序完成下属支部换届工作。

（十三）改制企业党组织隶属关系长期未理顺。市商务局党委未按照《关于做好改制关闭破产国有企业党组织设置和党员隶属关系管理等工作的通知》(xx通字(2009)号)文件要求，将20家改制为非国有企业的党组织，按照属地化管理原则进行组织关系移交。一是积极协调移交。商务系统家改制为非国有企业的党组织，按照属地化管理原则进行组织关系移交，已与市委组织部、非公和社会组织工委进行了沟通;二是做好移交准备。待组织部拿出具体意见后，完成移交。

（十四）党费收缴不足额、不及时。一是规范党费收缴。局党委印发了《关于进一步规范党费收缴工作的通知(xx党发〔2018〕号)》;二是全面核实核查。对全系统党员党费收缴基数和比例进行了全面核准，要求各基层党组织严格按党费基数、规定时间、规定比例，及时足额交纳党费;三是做到应缴尽缴。按标准已补缴足额党费。鞋帽大楼张xx预备期间未缴纳党费已经足额上缴，其它下属企业人员党费收缴已经严格按规定执行。

（二十）发展党员程序不严格。鞋帽大楼党员张xx档案中没有外调政审材料；
服务公司机关支部预备党员违反党章规定，参与党员大会投票表决，刘x入党时间早于确定为发展对象时间；
糖酒公司机关支部两位员工自2014年4月被接受为预备党员后长达三年未转正。一是严格把好考察关。已要求鞋帽大楼支部将张xx外调材料补充归档;二是严格把好审查关。要求服务公司支部对刘x入党程序和时间不符合要求写出情况说明，并进行了更正;三是严格把好培养关。已责令糖酒公司党总支对两位员工进行重新入党考察培养。

（二十一）工作纪律松弛。2017年8月16日上午，机关有9人未签到。一是作出处理。对未签到9人进行了通报批评教育;二是严格考勤。由局办公室牵头严格各项考勤制度，同时由市纪委监委派驻商务局纪检组对执行工作纪律情况进行不定期的监督检查，并将检查情况定期在局工作例会上通报。

（二十二）执行财务制度不严格。2014年12月，市商务局在没有实质业务的情况下，拨付培训费给下属市现代商务标准管理培训中心；
截止2016年底，市商务局及下属单位往来长期挂账还有余额，至今未清理；
2016年12月，富豪商贸服务中心租赁收入直接计入应收账款，未转收入。一是审计核查。xx市现代商务标准管理培训中心于2014年和2015年间，举行多次培训，培训人数达1600余人次，并支出相应的培训费。富豪商贸服务中心将应收账款以年租形式一次性收取，未及时计入收入科目，已责成企业按财务规定一次性或逐月分期计入收入;二是严格制度。对培训中心使用培训经费事项实行一事一请，不再按年度拨付;三是梳理挂账。机关往来长期挂账正在积极与财政局沟通协调，对于符合核销条件的往来款项，经财政局同意后及时进行核销。对下属单位往来长期挂账问题，已责成各单位梳理实际账龄，符合坏账条件的要计提坏账损失，做资产减值处理，对应付账款确认无法支付的要调整账务，做收入处理。

（二十三）监督责任不落实。市商务局纪检组不能有效聚焦主责主业，监督督执纪“四种形态”运用不力，对重点人、重点事关注力度不够，对群众反映强烈的问题避重就轻、失察失管，工作中存在不愿监督、不敢监督，不会监督。十八大以来，受理问题线索共计30件，查实的仅有6件，查否率占80%。一是加强业务学习，提升综合素质。针对巡视组提出的问题，驻市商务局纪检监察组将引以为戒、举一反三，主动作为，扎实履行监督职责。认真组织纪检监察干部学习相关纪检监察知识，尤其是新修订的宪法和监察法，提高素质;二是运用“四种形态”，促进监督常态化。灵活运用“四种形态”，立足抓早抓小抓预防，多做扯衣袖，红脸出汗的工作。加大追责力度，准确适用党规党纪处理发现的违规违纪问题，形成震慑作用;三是结合实际，做好廉政宣传教育工作。督促各监督单位组织知识竞赛、图文展示，旗帜鲜明的宣传廉政知识，廉政故事，廉政事迹，形成廉政氛围，营造依法勤政廉政环境。

（二十四）开发区建设发展不平衡。全市规划设立13个开发区，市商务局作为牵头单位，存在等、靠思想，创新意识不强，思路闭塞，缺乏抓工作的力度，导致开发区建设发展不平衡。一是深化体制机制改革，推进扩区改制调规设立。加大“三化三制”改革力度，理顺开发区体制机制，在5个省级以上开发区正式获批的同时，重点推进潞城经开区以民营经济主导、公司化运作的改革试点;二是打造“六最”营商环境，加快基础设施建设。全面推行企业投资项目承诺制无审批，实现“全程代办、一次告知、并联审批、限时办结”。加快“九通一平”、标准厂房等基础设施建设，全面提升开发区承载项目的能力和水平;三是创新招商引资模式，促进转型项目建设。围绕开发区现有主导产业，瞄准升级发展方向，包装一批大项目、好项目。采用项目招商、产业链招商、定向招商、专业招商等方式，统筹推进开发区招商引资和项目建设。对引进的重大项目，建立“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作机制。

(二十五)海关建设推进迟缓。2016年3月，在中编办批准成立xx海关后，市委、市政府确定建设xx海关和检验检疫业务用房项目。目前为止，仅完成前期的规划，勘探，设计等手续，海关建设项目推进迟缓。一是加强督促。xx海关和检验检疫业务用房项目各项建设手续已按进度全部办理完成;二是按时推进。建设工程在去年因环保原因停工后，于今年4月1日复工，已完成施工临建搭建、场地平整及土方填夯，主体工程地基及验槽、垫层处理、钢筋绑扎、混凝土浇筑工作进展顺利，预计年内可实现主体封顶。

（二十六）巡视巡察整改“回头看”重形式，走过场。市商务局党委对巡视巡察整改“回头看”工作认识不足，重部署、轻落实，开展工作不认真，制定措施不具体。对党委会、行政会“一锅烩”、基层组织长期不换届、国有企业领导干部经商办企业等问题均未进行认真查找，整改落实避实就虚，没有具体行动措施和责任造究办法。一是加强专项督查。成立巡视巡察整改“回头看”督查小组，坚持每月督查检查一次整改落实情况。截至目前，已对全局x个直属党委、x个党总支、c个党支部进行了第一轮督查检查，明确要求巡视巡察反馈的s个党建工作推动不力的党支部按照xx党发〔2018〕f号《实施意见》制定落实方案，抓出工作成效;二是严格组织生活。责令百货公司党委和鞋帽大楼党支部结合巡察反馈问题召开专题民主生活会和组织生活会;三是严格执行制度。局党委规范了党委会和行政会议事决策制度，确保了议事决策的民主化、科学化和规范化;四是严格责任追究。对德风宾馆经理黄广东违规经商办企业问题按照纪检监察组建议给予本人警示谈话处理，已整改到位。组织基层党组织书记和国有企业主要负责人集中学习了《行政不作为和过错责任追究制度》《党风廉政建设责任制追究办法》《直属企事业领导班子综合考核评价办法》等相关法规制度，要求国有企业主要负责人写出廉洁从业书面承诺;五是组织专项检查。对国有企业领导干部违规经商办企业问题进行了专项检查，截至目前，未发现其他国有企业领导干部违规经商办企业问题。

三、建立长效机制，巩固深化整改成果

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我局将继续按照市委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动商务事业又好又快发展凝聚正能量。

（一）继续强化整改落实。坚持抓整改落实力度不减，局党委对市委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好正在推进中的问题的整改和落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

（三）严格落实党委主体责任。坚持党要管党从严治党，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：;电话邮政信箱：;电子邮箱：。

中共xx市商务局委员会

2018年9月14日

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