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    加强政府专职消防队伍建设经验汇报材料:增强四力打造过硬队伍

    时间：2020-02-19 10:25:52来源：小小文档网本文已影响人

    　　为有效缓解公安现役消防警力不足的矛盾，调整、加密城乡消防站布点，近年来，XX市将加强专职消防队伍建设作为提高消防保障能力、稳定火灾形势的重要举措，因地制宜、不拘一格的发展地方专职消防队伍，使之成为仅次于公安消防队的地方消防力量骨干队伍。据统计，XX市现有专职消防队23家，在建的3家（通州2家、启东1家），今年列入规划建设的5家，共有队员274名，执勤车辆56辆。其中，乡镇专职消防队10家，共有队员147名，执勤车辆30辆；
    企业专职消防队13支，共有队员127名，执勤车辆26辆。乡镇保安消防队121支，队员1210人。密布全市的专职消防队作为公安消防队的辅助力量，在减少火灾损失方面发挥日趋明显的作用。

     

    　　

    　　一、XX市专职消防队建设及管理过程中的基本做法

    　　

    　　一是不拘一格，满足功能。XX市在满足专职消防队基本功能的前提下，对组建模式进行了积极探索，大胆实践，形成了具有XX特色、适应中等发达地区实际的多种建队模式。派出所模式：依托基层公安派出所，组建了121支乡镇派出所保安消防队，有队员1210人，配备了机动手抬泵，启东市吕四寅阳边防派出所、通州二甲、海安曲塘、李堡派出所还配备了消防车。乡镇模式：以经济条件比较好的乡镇为中心，集中组建地区专职消防队，如海门包场、三星、通州平潮、川港专职消防队。化工园区模式：在化工产业集聚区域组建专职消防队，如启东沿江化工园区消防站、如东洋口化工园区消防队、如皋港消防队。企业模式：大型企业根据生产性质和火灾危险性建立的消防队，如华能XX电厂消防队、天生港电厂消防队、江山农化消防队、醋酸纤维消防队。企业联合模式：在大型企业集中的区域由多家企业共同出资组建，如XX经济技术开发区企业特种联合消防队。

    　　

    　　二是多措并举，筹集资金。XX市采取由县级政府划拨、乡镇财政负担和企业集资等三种主要渠道，保障地方专职消防队伍的正常运行。政府财政支出。如启东吕四专职消防队和启东沿江化工园区消防队的运转费用全部由县级财政支出，两个队的维护经费都在50万元左右。乡镇财政支出。全市派出所保安消防队及海门三星、包场、海安曲塘、李堡等消防队均由当地乡镇财政出资。联合出资。如XX开发区企业联合特种消防队、如皋港消防队由加盟企业共同出资。

    　　

    　　三是科学规划，稳步推进。XX市政府从编制和实施消防规划入手，科学规划专职消防队建设，调整、加密城乡消防站布点。《XX市城市消防规划》（2005年至2020年）及各县（市）消防规划、乡镇规划，均明确了以专职消防队为主体的地方消防力量建设近期和远期、远景建设的目标、要求和措施，在全市“十一五”经济和社会发展总体规划中，也明确了包括地方消防力量建设在内的基础消防设施建设要求。“十一五”期间，XX将全市共规划建站２０个，其中，大多为专职消防队。在科学布点的同时，各级政府和各级消防部门以“成熟一个，发展一个”为建队思路，争取通过几年、几十年的努力，形成一个比较合理的消防站（点）布局，形成全方位覆盖的局面。

    　　

    　　四是多方努力，合力建队。在专职消防队建设的过程中，XX各级消防部门借势发力，充分发挥参谋助手作用，着力推动各级政府和企业积极组织各种形式的专职消防队。（一）借助“外力”。外地频发的重特大恶性火灾事故触目惊心，教训深刻，引起了各级政府领导的高度关注，增强了各级政府对组建专职消防队的重要性和紧迫性的认识和建站决心。（二）借助“民力”。在提倡以人为本、构建和谐社会的新形势下，各级人大代表将人民群众关注的消防安全需求，通过建议、议案和提案的方式向政府提出，推动政府加快组建专职消防队步伐。（三）借助“内力”。消防、规划、建设等政府公共管理职能部门通过汇报、请示等形式，想方设法推动政府组建消防队。

    　　

    　　五是强化考核，强势助推。XX市政府通过下发《关于加强地方专职消防队伍建设的意见》等文件，召开农村消防工作和公共消防设施建设等会议，研究、解决全市专职消防力量建设的重大问题。XX市政府还将地方专职消防队建设情况纳入年度县级政府消防安全责任状以及安全生产、综合治理年度目标考核之中，崇川、启东、海安等县（市）区还将消防队（站）建设纳入政府为民办实事工程。考核、考评制度的建立，有力地推动了地方专职队伍的巩固和发展。

    　　

    　　六是规范管理，提高素质。XX市对各类专职消防队伍实行了严格的军事化管理，在全市各类专职消防队伍开展了规范化达标建设活动，从队员综合素质、执勤训练、军事化管理、档案台帐等方面明确了软件建设标准和要求。从车辆器材配备、营房布局、生活设施等方面统一了硬件建设的标准和要求。同时，支队加强了各类专职消防队的业务指导，通过岗位练兵比武、业务技能竞赛、半年执勤训练检查等和对合同制消防员实施量化绩效考评，全面检验和提高了专职消防队的战斗力。据统计，仅今年上半年全市各类专职消防队共接警100余起，保护价值数百万元。

    　　

    　　二、 专职消防队建设和管理过程中存在的问题

    　　

    　　一是区域经济差异导致专职消防队伍发展不平衡。由于区域经济发展不平衡，各地在消防队站建设、消防装备配备等消防经费方面的投入相差甚远，就XX而言，启东、通州、海门（简称南三县）与如东、如皋、海安（简称北三县）经济发展水平差异较大，由于受经济条件的制约，北三县在消防队（站）建设方面相对滞后于南三县，目前，XX地区南三县专职消防队共有10支，而北三县仅有4支。同时，为提高资金利用率，扩大再生产，许多企业人为地减少和压缩消防经费开支，致使企业专职消防队因缺乏有消防经费，造成人心浮动，很难形成战斗力，有的甚至面临了生存危机。

    　　

    　　二是政策保障措施不到位导致专职消防队建队缓慢。虽然《消防法》、国务院《消防改革与发展纲要》等法律法规及《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等文件中已经对加强专职消防队伍建设作出原则性规定，但在涉及到建队资金、车辆装备、人员配备、用工制度、工资福利、医疗保险等以及油料、器材、灭火剂补偿等事项没有明确规定和跟进政策，地方政府和消防部门建队过程中不便操作，影响了建队的进程。

    　　

    　　三是人员整体素质不过硬导致战斗力难以保证。部分企业专职消防队存在人员编制落实不到位等问题，加之部分队员是兼职且年龄偏大，平时又疏于消防技能训练和灭火演练，整体素质普遍不高，较难完成高温、浓烟、长时间、高强度条件下的灭火救援任务，这与灭火救援的要求相距甚远。部分乡镇专职消防队由于管理不到位，训练要求不高，往往不能按规定完成执勤训练任务，导致战斗力不强。

    　　

    　　四是建队模式普遍不统一导致专职消防队缺乏规范、统一的管理教育。因地制宜，不拘一格的探索建立适合当地实际的消防队伍，一方面利于建队工作，另一方面，也给队伍管理教育和执勤训练带来一定难度，这要求消防部门在制订年度执勤岗位计划时，要充分考虑各种模式专职队伍的实际，实行统一安排，分类组织实施，并对各种模式专职队伍管理教育工作加强指导和调研，帮助提高战斗力。

    　　

    　　五是车辆器材配备不到位导致执勤训练和灭火救援难以正常开展。目前，部分乡镇专职消防队车辆装备、执勤训练器材、消防队员个人防护装备等配备不到位，数量严重不足，这不仅影响了正常的执勤训练工作，也影响了火灾的扑救。特别是一些企业专职消防队消防车辆装备器材缺口大，仅有的一些器材装备又年久失修且疏于保养。随着经济的发展，火灾也越来越复杂，但乡镇专职消防队的装备都是一般的常规装备，根本不能满足扑救特殊火灾的需要。

    　　

    　　六是运行经费不到位导致专职消防队缺乏可靠的保障机制。乡镇专职消防队经费多少主要取决于乡镇财政收支、集资企业效益和社会资助等情况，经费来源的多样性在建队初期起到了一定的作用，但随着队伍的正常运作，经费问题成了困扰队伍发展的最大问题；
    企事业单位专职消防队发展取决于本单位经费投入，一定程度上讲，本单位经济效益好坏将直接影响到企业专职消防队的发展。由于经费欠缺，造成部分专职消防队正常运作经费得不到可靠保障，油料、器材损耗得不到及时补充，队员的工资、福利待遇得不到保障，造成队伍人员流失，甚至造成了队伍的严重萎缩。

    　　

    　　三、加强专职消防队伍建设的思考

    　　

    　　一是从规划层面上明确建队重点。各地要结合当地经济建设、社会发展、城镇规模、消防力量分布等实际情况，制定本地区地方专职消防队伍发展规划和年度建设目标任务，纳入当地经济社会发展规划。县级以上城市和经济发达、人口密集的中心城镇，要重点发展建制完整、管理规范、战斗力较强的专职消防队伍；
    远离消防队站、火灾危险性大的大型企业事业单位，要按照《消防法》的要求，巩固和发展企业事业单位专职消防队伍，就我省苏北而言，要做到长规划、短安排，不要过分追求建队的规模和速度。

    　　

    　　二是从政策层面上明确建队及人员待遇标准。建议省政府出台相关规范制度，进一步明确专职消防队伍的人员编制、经费来源、建队模式、建设标准、执勤训练、管理教育、人员工资及福利待遇等内容，督促各地结合实际认真进行贯彻落实，并及时制定适合当地实际的配套办法和措施，为加快多种形式消防队伍建设提供强有力的政策保障。

    　　

    　　三是从技术层面上明确建队条件。2005年江苏省政府颁发的《江苏省农村消防管理办法》提出“乡（镇）人民政府应当适应本地区经济和社会发展需要及时建立多种形式的专（兼）职消防队伍。年生产总值十亿元以上的乡镇应当建立专职消防队”的目标，加速了乡镇专职消防队伍建设。但是由于统计口径和统计数字的真实性，仅以此组数据作为建队的根据有它的缺陷性。因此，笔者认为专职消防队建设应以辖区覆盖面大小来确定，引入覆盖率的概念（如以4-5公里为半径，一个队的覆盖率在100平方公里左右），这样有利于专职消防队建设。就全省而言，应该制定出我省专职消防队建设的技术规范，从而指导全省专职消防队伍建设。

    　　

    　　四是从管理层面上明确队伍规范化建设标准。各地要切实加强地方专职消防队的管理，以派出干部、业务骨干管理为主要形式，做到“三统一”，即统一建制称谓、统一招收条件、统一管理标准。要建立完善管理教育、执勤训练、装备维保、考评奖惩等各项规章制度，提高规范化管理、精细化管理水平。要加强对企业事业单位专职消防队的指导，充分发挥其在灭火救援中的辅助作用。

    　　

    　　五是从经济层面上明确建队时序。专职消防队伍建设不能搞“一刀切”，要紧密结合各地经济社会发展实际，坚持需要与可能、现实和长远建设相结合的原则，先选择经济较发达的地区建设专职消防队伍，然后逐步带动其它欠发达地区。以江苏为例，苏南、苏中地区经济发展较快，地方专职消防队伍建设的类型和数量均多于苏北地区，苏北地区可以借鉴苏南成功经验，结合各地实际，创造性的建设专职消防队伍。

    　　

    　　六是从考核层面上明确建队责任。各地政府应将地方消防力量建设情况纳入年度消防工作考核、安全生产、综合治理年度目标考核，纳入政府为民办实事工程，切实加大政府层面上的考核力度，形成自上而下的推动力，认真督促各地抓好专职消防建设，使它们真正成为公安消防队伍的有效补充。

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