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    我与学前教育改革这十年典型经验研讨发言材料---区“四位一体”推进学前教育跨越式发展的启示

    时间：2021-05-17 17:30:44来源：小小文档网本文已影响人

    济阳，依河而建、伴河而生、因河而名，是一座被滔滔黄河水滋养，积淀了灿烂华夏文明的千年古城，这里自古便是一方尊师重学、崇德尚善的教育热土。先圣孔子曾在此游历讲学，后人筑闻韶台，留下“子在齐闻韶，三月不识肉味”的千古美谈。在这个仅有57万人口的黄河岸边的小城里，在过去的10年里，几乎每年都有考入清华北大的学子。“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”，这句当地人耳熟能详的谚语，便是济阳人重视教育最真实、最生动的写照。

    学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是终身学习的开端，是重要的社会公益事业。近年来，济南市济阳区以实施第三期学前教育行动计划为契机，积极回应人民群众在家门户口“有园入、入好园”的殷切期盼，将补齐学前短板作为教育强区建设的首要任务，聚焦“城区挤、农村弱”等突出问题，坚持“增加公办+规范民办”双轨并行、“城区扩容+农村提质”同步推进,“扩供给、重规范、破瓶颈、促改革”四位一体发展学前教育，全力构建起“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，闯出了一条“多元整合、共建共享、一体推进”的发展道路，为学前教育的创新发展提供了可复制、可推广的典型做法和成功经验。

    一、实施背景

    长期以来，教育一直是济阳的一块金字招牌。然而，由于学前教育没有被纳入基础教育，并且受发展条件、经济水平等影响，全区的学前教育发展极为艰难，主要表现就是“城区挤、农村弱”的问题。以2017年为例，当时城区公办幼儿园仅有2所，民办幼儿园10所，适龄幼儿想入公办幼儿园，只能采取摇号随机录取的方式，没有摇上号的，只能去民办幼儿园，甚至是无证幼儿园。

    再就是“农村弱”的问题，这种“弱”是全方位的“弱”。学前第三期行动计划实施前，济阳区各镇（街道）农村幼儿园除中心幼儿园外有小学附设园82所，即利用小学闲置教室，隔出一片区域改造成幼儿园。这样便造成了以下问题：一是管理不到位。多数小学校长兼任附设幼儿园园长，不专业且无精力。二是教师专业化水平无法保证。农村幼儿园教师少数从小学抽调，大部分为幼儿园自聘，受工资待遇、办园条件等影响，很难招到专业的幼儿教师，保教质量难以保证。三是规模小、办园条件差。因规模小，收取的保教费有限，又无其它经费保障，仅能维持幼儿园基本运转，无法提高办园条件，长此以往，周而复始，家长宁愿把孩子送到周边的无证幼儿园也不入公办幼儿园，因此部分公办幼儿园“关门大吉”成为“空园”。

    2018年是学前教育第三期行动计划的起始之年，也是济阳区学前教育“坡道起步、弯道超车”、迎来跨越式发展的春天。2017年10月，党的十九大明确做出“办好学前教育、实现幼有所育”的重大决策部署；中共中央、国务院出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》；山东省政府办公厅出台《关于加快学前教育改革发展的意见》（鲁政办字〔2018〕71号）；济南市人民政府办公厅《关于加快学前教育改革发展的实施意见》（济政办字〔2018〕68号）一系列政策红利，为济阳区学前教育实现跨越式发展带来了改革“春风”。

    二、工作措施

    （一）开通“多渠道”，增加公办学位资源。将“优化提升城区学前教育资源”列入年度重点工作，科学编制《济阳城区教育设施布局专项规划（2018-2035）》，多种形式增加公办学位，有效化解城区“入园难”问题，城区幼儿园连续三年呈较快增长趋势，数量由原来的2所增加至12所，扩充公办学位3960个，公办学前教育资源从“缺”到“足”。一是加大政府投入，“新建一批”。2018年以来，累计投入资金1.3亿元，先后建设第二实验幼儿园、第三实验幼儿园，改扩建实验幼儿园，增加班额48个，扩充公办学位1440个。二是严格规划审核，“配建一批”。利用省市政策，出台《济阳区城镇居住区配套教育设施规划建设实施细则》，新建居住区和旧城改造居住区项目，严格落实“六同步”原则规划建设配套幼儿园，建成小区配套园6所，全部办成公办，不欠“新账”。三是狠抓配套整治，“收回一批”。制定出台《济阳区城镇居住区配套幼儿园专项整改工作方案》，采取“约谈”“暂停办理竣工综合验收备案”等措施，对帝华北岸新城、龙港·清华园等居住区进行整治，彻底解决“历史欠账”。四是整合闲置资源，“盘活一批”。利用闲置机关办公楼，改建两处标准化公办幼儿园，通过设立原有公办幼儿园分园方式，实现优秀师资的合理调配和优质资源的共建共享，有效满足了城区居民子女“家门口入公办园”的愿望。

    （二）立足“全方位”，规范学前办园秩序。坚持“管建并重”，强化对民办园监管力度，坚决治理无证办园、高收费、乱收费、使用违法校车等现象，彻底扫除学前教育发展桎梏，学前办园秩序由“乱”到“治”。一是强力整治无证幼儿园。2018年5月，启动无证幼儿园专项整治工作，16个区直单位集中办公，10个镇街全部成立专班，坚持“准入一批、整改一批、取缔一批”，“一园一案”、疏堵结合、分类整治，妥善分流和安置幼儿，举全区之力彻底扫除无证办园现象，全区148所无证幼儿园全部清零，结束了黑园白园共存的历史。二是全力监管民办幼儿园。实行民办园年度检验“亮红黄牌”制度，严格落实《幼儿园责任督学挂牌督导办法》，完善《年检评估细则》，制定办园行为负面清单，对有重大违规行为者亮红牌停办，对不规范行为亮黄牌整改，建立“年检为主体、专项检查为补充”，更加科学多元的综合评估评价体系。三是大力扶持普惠民办幼儿园。全区不存在入民办幼儿园贵的问题，保教费大多在每月每生200-500元之间，但存在办园条件差、保教质量不高、小学化的问题。为此我们出台《关于普惠性民办幼儿园认定及管理工作的意见》，对管理规范、保教质量较好的民办园进行普惠性认定，加大扶持力度。各民办幼儿园为申报普惠，积极招聘专业幼儿教师、加大投入、加强管理，呈现健康发展态势。

    （三）确立“优先级”，破解编制瓶颈制约。聚焦幼儿教师“缺编少人、杂牌军比重大”等问题，从教师招聘机制入手，推进改革、破除瓶颈，全力打造一支数量充足的专业化幼儿教师队伍。一是开辟“绿色通道”，新建学校（园）机构编制“随增随补”。争取政策，明确新建学校、幼儿园机构编制登记不受“撤一补一”限制，可“随增随补”。今年暑假，该区6所新建幼儿园通过“绿色通道”全部在开学前完成法人登记，并进行了教师编制的核定。二是实施“镇村一体化”改革，为农村公办幼儿园核增教师编制。通过改革，将原农村各小学附设园改为镇街中心园分园，实行中心园长负责制，10个镇街中心园核编时将所有分园幼儿数作为核编基数，核定控制总量幼儿教师1010人（全区核定1356人）。将在编教师按一定比例从中心园下派到各农村分园，并结合教师意愿定期交流轮岗，统一组织教研和培训，保证每个农村分园均有一定数量在编教师，实现了优质学前教育资源的共建共享。三实行“总量控制”，幼儿教师招聘作为独立序列“单列计划”。改变以往幼儿教师与中小学在编教师统筹计划“零星式”招录的方式，将幼儿教师作为一个独立序列，实行“总量控制、备案管理”模式，单独招聘。2019年、2020年分别招聘140人、310人，在编教师占比由原来的27%增长到76%，幼儿教师资格证持证率由原来的40%提高到81%。

    （四）聚焦“高质量”，深化学前教育改革。针对制约学前发展的体制机制障碍，结合实际，创造性开展试点，有效破解难题，学前教育办园水平由“弱”到“强”。实施镇村一体化管理，实现优质教育资源的共建共享。将原农村各小学附设园改为镇街中心园分园，实行中心园长负责制，重新选配园长、副园长，实现区域内“师资统一调配、经费统一管理、课程统一设置等六统一”，形成一盘棋，全园经费优先保障薄弱分园，一大批专业化年轻在编教师交流到农村分园，使优质教育资源更好地辐射到每个乡村幼儿园。现在，济阳区所有农村幼儿园都有了和镇街中心幼儿园一样的办园条件、一样的师资力量、一样的课程资源。

    三、项目成效

    经过一系列探索，济阳区学前教育公办率和普惠率大幅提升，教师专业化水平实现“质变”，保教质量得到了充分保证。

    （一）公办学前资源由“缺”到“足”。3年来，城区通过新建、改建、配建、整治收回幼儿园，公办幼儿园由原来的2所增加到12所，共增加标准公办幼儿学位3960个，城区适龄幼儿入园由原来的摇号录取到2020年9月份的尽享公办学位。全区公办幼儿园覆盖率由2018年的37%增加到现在的65%。

    （二）学前办园秩序由“乱”到“治”。无证幼儿园彻底退出历史舞台，威胁幼儿的各类安全隐患全面消除。同时，全面加强民办幼儿园监管，民办幼儿园管理进入规范化、标准化轨道；通过普惠性民办幼儿园的认定，民办幼儿园保教质量实现了显著提升，民办学前教育呈现健康发展的态势。

    （三）幼儿教师队伍由“泛”到“专”。2018年以来，累计招聘在编（含控量）幼儿教师452人，在编教师占比由原来的27%增长到76%，幼儿教师资格证持证率由原来的40%提高到81%。2020年12月，济阳区三线发力推改革破瓶颈壮大在编幼儿教师队伍的探索实践成功入选《山东省基础教育改革攻坚案例选编》。

    （四）学前办园水平由“弱”到“强”。各镇街实施镇村一体化，各幼儿园实行资金、人员、课程等统一管理后，有效解决了各园因办园规模小资金不充足、办园条件差、教师素质不高、管理随意性大等问题，办园条件明显改善、办园水平明显提高，由原来的群众不认可公办幼儿园到现在的争先抢入公办幼儿园，形成了良好的发展势头。2020年8月，济阳区就学前教育工作在全市暑期教育工作会议上作典型发言。大众网、山东教育电视台、济南日报等省市媒体对济阳区推动学前教育跨越式发展的经验做法进行了系列报道。

    四、工作启示

    从济阳“四位一体”推进学前教育跨越式发展的尝试和摸索重，我们可以得到一些启示：

    1.“强化顶层设计，做实谋篇布局”是推动学前教育加快发展的根本遵循。省市将第三期学前行动计划完成情况纳入对各地市政府及区县政府的考核，为各地积极争取资金政策发展学前教育提供了尚方宝剑。正是因为这把尚方宝剑，济阳区按照全市部署，制定学前“补短板、强机制、提内涵”三步走的基本思路，科学编制三年行动计划，把第一年侧重点放在公办园和普惠性民办园数量的增长，以及无证园、配套园的整治上；把第二年侧重点放在理顺经费保障机制、教师引入机制、农村幼儿园管理体制等堵点问题的解决上；把第三年侧重点放在城乡幼儿园整体保教质量的内涵提升上，制定年度推进路线图，分步实施，统筹推进，确保了各项目标任务的落实、落地。

    2.“凝聚全区之力，坚定发展信心”是推动学前教育加快发展的重要保证。“教育是事关群众切身利益的头等大事”，多年来在济阳从上到下已经形成了这种普遍的共识。济阳区教体局党组书记、局长杨春亭感慨的说：“教育在济阳是具有“优先特权”的，表现在教育事业优先规划、教育经费优先安排、教师待遇优先落实、教育问题优先解决。”他表示，济阳专门为教育审批事项设置“绿色通道”，如果教育在建项目遇到阻碍，会第一时间启动联席会议制度，这个联席会议一般由区委常委牵头，各区直部门“一把手”参加，现场办公会商、现场解决难题。”无证园整治、配套园整治，全部是区长亲自挂帅指挥，多部门副手直接上阵，属地是“第一责任人”，出重拳、真亮剑，彻底还清“历史欠账”，不欠“新账”。

    3.“坚持问题导向，强力深化改革”是我区学前教育加快发展的治本之策。凡事不破不立。学前教育从之前无序办园到现在逐步规范，一系列历史遗留问题、老大难问题“牵一发而动全身”。工作中，该区结合本地实际，聚焦群众最关心的堵点、痛点、难点问题，下猛药、出重拳、治根本，启动一系列源头性改革举措，一方面，把财力集中投入到群众最迫切的公办学前资源上，大力扩充学位；另一方面，把扶持资金和专业师资集中输入到最薄弱的偏远农村幼儿园，“让弱者变强”；与此同时，下狠心向“老大难”问题亮剑，打通学前发展“最后一公里”，改革成效明显。

    下一步，济南市济阳区将以“1+2+3”工作体系全面提升学前教育质量。“1+2+3”工作体系即围绕争创“国家学前教育普及普惠区”一个目标，；锻造思想硬、水平高的园长、教师两支队伍；构建围绕“以游戏为基本活动”的幼儿园课程研究的三级教研网络。积极回应人民群众对“办好学前教育、实现幼有所育”的美好期盼，让教育民生之歌持久响彻广袤辽阔的黄河大地，用教育奋进之笔不断书写立德树人的华美乐章。

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