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    集团公司党委书记、董事长关于深化国企改革落实合并重组情况的经验报告

    时间：2021-01-18 11:30:36来源：小小文档网本文已影响人

    党的十九大召开以来，国资国企改革进入了新阶段。党的十九大报告强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，防止国有资产流失。xx着力通过合并重组做大做强市属国企，市国资委强调要促进国资国企高质量发展，推动国有经济战略性重组和资源整合，以调整重组推动布局结构高层次，深入推进企业重组整合。20xx年，xx和房地两集团的合并重组正是改革走深走实的具体实践。

    一、合并重组开启了xx集团发展的重要战略机遇期

    合并重组是时代发展的需要，也是市场发展的需要。在xx、房地合并重组之时，市委市政府赋予了新的xx集团“服务国资国企改革发展，打造全国领先的非经营性资产管理处置平台；
    探索超大型城市内涵式发展的新路径，力争成为城市有机更新的综合服务企业”的新的定位，为xx集团发展指明方向。深刻领会市委市政府市国资委决策部署，是集团实施好合并重组工作的重要前提。

    （一）以服务中央和国家机关为首要任务，坚决落实“四个服务”工作

    国有企业需要主动对接需求，要以更高水平、更大力度做好政治中心的服务保障工作，全力为中央党政军领导机关营造安全优良的政务环境。市委提出xx集团实施合并重组，要“将房地集团承担的为中央国家机关和外交使领馆服务的功能放在第一位，只能强化，不能削弱，力求做得更优更精更好，同时充分考虑企业功能特殊性，不简单将其作为二级公司按经济效益指标进行考核管理，而是从履行国有企业政治责任的角度为其提供支持保障”。

    集团为中央和国家机关、外交使领馆用房服务历史悠久，始终倾力做好中央和国家机关用房的建筑、修缮、管理和服务工作，为集团在这一领域积淀了先发优势和品牌信誉。当前，集团在东西城区的在管物业面积超过千万平方米，涉及非经、统管房、直管公房、保障房、商品房等多种类型，更为集团进一步服务首都核心区发展、“与中央机关集中生活区做好精准对接、提供服务”奠定了坚实基础。

    为中央党政军领导机关服务广泛涉及集团多个业务、不同企业，需要在集团层面统筹协调内外部资源，向专业化、精细化方向发展，将先发优势转化为核心优势，进一步提高“四个服务”水平，高标准、高质量落实好“首要任务”。

    （二）以探索城市有机更新为突破，坚决落实“三件大事”

    xx已进入“减量发展”新阶段，城市有机更新、“疏整促”成为新的着力点。市委提出xx集团要“统筹物业管理资源，补充公共服务设施，改善居民生活环境；
    对原有的房地产开发经营业务要转型升级，更多参与老旧小区改造，助力首都城市有机更新”，既是对集团实施合并重组的内在要求，也为集团转型发展明确了方向。

    集团始终伴随着首都经济社会的发展和xx城市的建设，是唯一参与了xx、x、xx“三村”建设以及夏季和冬季“双奥”项目的房地产企业，圆满完成了危改棚改、新城开发等任务，开发建设了x、x、xx等多个保障性安居项目，维护修缮了xx、xx、xxx等文物古建项目。当前，集团提高政治站位，坚决落实“三件大事”相关工作，全力以赴做好副中心政府办公楼物业管理，xx和xx等项目建设。城市有机更新前所未有，尚无成熟模式，集团与xx区政府在老旧小区综合改造、环境治理等方面的战略合作正是探索城市有机更新、加快转型发展的有力实践。

    实现“城市有机更新综合服务企业”的定位，需要转变集团单纯依靠规模扩张的传统发展模式，坚定转型步伐，通过市场化机制和专业化发展，提升城市有机更新综合服务能力，探索超大型城市内涵式发展的新路径。

    （三）以强化非经平台建设为抓手，大力服务国资国企改革，着力建设和谐宜居之都

    非经资产的剥离和统一管理是新一轮国资国企改革中，减轻国企改革负担，集中资源聚焦主业、促进国有经济持续健康发展的重要举措。市委提出xx集团实施合并重组“要将房地集团承担的非经营性资产平台功能剥离出来，对市属国有企业职工住房等非经营性资产实行专业化管理”，体现了市委对市级非经平台的高度关注，进一步凸现了非经平台对于推动国资国企改革的重大意义。

    xx集团着力做好非经资产接管工作，已全面完成xxxx万平方米非经资产移交协议签订和接管通知单的下发，实现非经平台建设的阶段目标。非经资产集中分布在城六区，大部分建成于19xx年住房制度改革之前，不仅在剥离国有企业办社会职能中发挥作用功能，也可参与xx市老旧小区综合整治，与集团政策性住房开发产能相结合，推动人口梯度转移，深度疏解。通过助力“疏整促”专项工作、参与老城重组和核心区建设，推动首都空间重塑，着力建设和谐宜居之都。

    构建非经平台“兜得住、管得好、可持续”的发展模式，一方面需要加快平台自身建设，完善组织架构，整合非经资产，提升非经资产管理、运营、处置能力；
    另一方面，现状接收遗留的问题隐患、相关公用配套设施的选择性移交等现实情况，以及平台自身可持续的发展问题，需要政策、制度上的完善、突破和创新，有效衔接老旧小区综合改造、“疏整促”相关政策，在资金、权属、遗留问题处置等方面给予有力支持。

    二、集团落实合并重组的相关工作

    集团坚决贯彻市委市政府决策部署和市国资委工作要求，积极推进落实合并重组工作。加快推进资产整合、业务重组，深化体制改革、机制创新。

    （一）深入开展合并对接工作，实现平稳过渡

    201x年x月x日宣布合并重组以来，集团组建了新的领导班子，深入调研党建和经营管理情况，调研政治性重点工程、非经业务、“疏整促”专项任务、精准扶贫等专项工作。坚持党建引领，加大宣贯力度，深入细致做好干部职工思想工作；
    广大干部员工坚决拥护、大力支持合并重组各项工作，实现了合并重组的平稳过渡。

    （二）坚持“开门”编方案，形成集团《落实合并重组实施方案》

    为坚决贯彻落实市委市政府市国资委决策部署要求，高质量完成落实合并重组工作，经集团党委研究决定，成立集团落实合并重组工作领导小组，研究、推进相关工作。按照“充分调研、深入分析”的要求，在集团内累计开展xxx场访谈活动，形成了《调研分析报告》。在起草过程中，充分考虑、吸收了各方面意见和建议形成了《方案》。集团就《方案》广泛征求意见建议，修改完善后，经集团党委会、经办会、董事会审议通过，正式下发。

    三、落实合并重组的xx方案

    《方案》的起草，充分考虑了市委市政府市国资委的要求和集团发展面临的形势，归结为“一核心、两提升”三个方面，即“以强化中央和国家机关用房服务为核心，以提升非经管理运营水平和城市有机更新综合服务能力为重点”。从这三个方面出发，深入分析了集团自身优势与劣势、面临的机遇与挑战。在此基础上，《方案》坚持把准定位，找准方向，不冒进、不保守、不教条，走出一条实事求是、具有xx特色的合并重组之路，提出了落实合并重组工作的指导思想、基本原则、总体思路、阶段目标和具体部署和工作安排。

    （一）指导思想

    《方案》明确了指导思想，就是要全面深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，落实市委市政府市国资委决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以加强党的全面领导为统领，紧抓非首都功能疏解“牛鼻子”，围绕“四个中心”功能建设，不断提高“四个服务”水平，以强化中央和国家机关用房服务为核心，以提升非经管理运营水平、城市有机更新综合服务能力为重点，调整业务布局，优化资源配置，改革机构设置，加快转型升级，秉持“发展美好生活，致力城市复兴”理念，努力为xx建设“国际一流的和谐宜居之都”做出更大贡献。

    （二）基本原则

    《方案》提出了四项基本原则。一是党建引领，统一思想，加强集团党委对落实合并重组工作的集中统一领导，将加强党的建设贯穿始终，把方向、管大局、保落实，将思想、行动统一到贯彻落实市委市政府决策部署和市国资委工作要求上来。二是提高站位，找准定位，深刻理解首都发展要义，牢牢把握非经管理处置平台和城市有机更新综合服务新定位的内涵，探索发展新路经，形成发展新模式，着力结合强化“四个服务”做特做优。三是协同高效，专业发展，坚持专业化、市场化发展，集中优势资源打造各业务板块的核心竞争力，同时强化集团资源统筹优化协同配置的能力，强化业务协同，增强发展合力，提升集团综合实力。四是稳中求进，分步实施，既要确保平稳过渡，又要在把握好度的前提下有所作为，先机关后基层，分层分步实施整合，积极稳妥推进合并重组各项工作。

    （三）总体思路

    《方案》提出了“落实四项任务，协同三类业务，打造两大平台，强化一个核心，加快集团业务、资产、管理、人员、文化的融合，形成发展合力，通过合并重组做大做强，结合强化‘四个服务’功能做特做优”的总体思路。即，坚决落实市委提出的四条要求，将其作为集团各项工作的出发点和落脚点；
    协同功能性业务、传统优势业务和支撑业务，形成专业高效、协同联动的业务架构；
    搭建全国领先的非经资产管理平台和城市有机更新领域的投资平台；
    以强化资源统筹协调为核心，构建职责明确、运行高效的组织架构和管控体系。

    （四）阶段目标

    落实合并重组要先有体制的保障，再逐步推进深化。因此，《方案》将合并重组工作划分成两个阶段。第一阶段是用两年，要完成机构调整、业务重组。2019年x季度，启动实施《落实合并重组实施方案》。2020年x季度，基本完成集团公司及子集团机关组织架构调整。到“十三五”末，集团基本形成符合企业实际、面向未来发展的组织架构、管控模式和业务布局。第二阶段是“十四五”时期，要深化改革、转型升级。形成职责明确、协同高效的管控体系，进一步理顺成员企业出资和管理关系;完善集团相关多元、各板块边界清晰的业务布局，着力强化各业务板块的协同联动，进一步增强发展合力；
    打造定位准确、主业突出的优势企业，力争x-x个业务板块实现上市目标；
    紧紧围绕服务中央这一核心，提升非经资产管理运营水平和城市有机更新综合服务能力两个重点，形成高标准服务中央和国家机关、深层次服务国资国企改革、高水平服务城市有机更新的高质量、可持续的发展格局。

    （五）具体部署和安排

    一是不折不扣落实市委市政府市国资委决策部署。《方案》逐一对应市委四条要求，将其与集团合并重组相结合、与各业务板块的定位和发展相结合，提出了一系列新的发展要求和重大举措：一是强化政治责任，落实为中央和国家机关、外交使领馆用房服务的首要任务；
    二是服务国企改革，打造全国领先的非经资产管理处置平台；
    三是统筹物业资源，补充公共服务设施，改善居民生活环境；
    四是加快转型升级，提升城市有机更新综合服务能力。《方案》还明确了市国资委批复的集团培育业务要服务主业发展，对落实四条要求形成有力支撑。

    二是着力强化集团管控。《方案》提出“实施体制改革，落实合并重组”，通过构建强有力的集团机关、形成高效的管控体系、打造专业化的业务板块、保持稳定的员工队伍，调整优化集团组织架构和管控。

    三是加强党对合并重组工作的领导。《方案》强调要提高政治站位，集团各级党组织要深刻认识到此次合并重组是市委市政府市国资委做出的重要决定，是围绕全力服务首都“四个中心”功能建设、做好“四个服务”，促进集团公司转型升级的重要举措；
    要处理好合并重组与生产经营的关系，各级领导干部必须正确处理好合并重组与企业正常生产经营的关系，采取有利措施保证原定的生产经营计划和年终考核指标任务顺利完成；
    要以“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果推进合并重组工作。

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