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    浅谈如何提升＊＊市退役军人的安置工作

    时间：2020-10-19 03:29:44来源：小小文档网本文已影响人

    摘要：退役军人是党和国家的宝贵财富，做好退役军人接收安置，是稳军心固长城、促改革利发展的重要工作，也是党的优良传统和政治优势，更是让军人成为全社会尊崇职业的有力保障。兴义市双拥氛围浓厚，对退役军人安置，市委、市政府支持力度大，让退役军人、接收单位、部队三满意。通过组织培训，解决退役军人安置后专业不对口、人岗不相适、作用难发挥等问题，做到了送上马、扶一程，帮助退役军人实现了从部队到地方的身份转变。把军人情况向地方反映，把地方需求向部队通报，针对退役军人诉求，有意识、有方向筹集岗位，把退役军人安置到合适的岗位，做到人尽其才、人尽其用。

    关键词：安抚安置；
    人尽其才；
    保障体系 一、绪论 通过开设习近平新时代中国特色社会主义思想、兴义市就业安置形势分析介绍、退役士兵安置政策、保密教育、党规党纪与法律知识、心理调适与角色转换、社交礼仪知识、面试方法与技巧、老兵经验交流等课程。帮助退役士兵了解就业形势、明确就业安置方向，补齐自身短板、提升自身能力素质。通过参加培训，可以让退役军人更快更好进入新角色，退役军人岗位很快上手。要发挥市政府领导作用，始终把退役军人、接收单位、部队“三满意”为工作评判标准，提前谋划安置预案，分批下达安置计划，严密组织移交安置工作。与安置对象面对面谈话，加强思想引领，针对退役军人不同情况点对点答疑解惑。同时，结合全国、全省退役军人安置工作会议召开，向市委退役军人事务工作领导小组上报，提前拟制计划分配军队转业干部安置工作方案，编制计划分配军队转业干部接收安置流程、退役土兵接收安置流程、年度转业士官报到须知、双选会接收单位应知事项、双选会军转干部应知事项等印发到每名待安置退役军人和每个接收单位，一次性熟知安置工作流程，安置退役军人坚持公平、公正、公开原则，推行“阳光安置实行考试考核、双向选择、自主选岗和指令性分配相结合的安置办法，按照军转干部服役期间的德才表现、功绩贡献的考核分、文化考试分数各占比例计入总分，在双选时公开分数、公开岗位、公开程序，现场填写《志愿表》，接收单位与军转干部根据接收安置意向限时内签订确认书。对未参加双向选择或者双向选择未达成意愿的，实行自主选岗和指令性保底安置。把退役士兵服现役期间的表现量化评分作为安置的主要依据，采取双向选择和指令性选岗相结合的安置办法，从制定安置计划到召开选岗会议，让退役军人安置工作的每一道工作程序都充满阳光，让每一名退役军人都能感受到安置过程和结果的公平公正。“把军人情况向地方反映，把地方需求向部队通报，针对退役军人诉求，有意识、有方向筹集岗位，把退役军人安置到合适的岗位，做到人尽其才、人尽其用。

    二、问题及对策 （一）退役军人安置过程中存在的问题 体制性矛盾突出。我国退役军人的安置政策是建立在计划经济体制基础上的，随着市场经济的逐步建立与完善，其安置政策与市场经济体制的不适应性日益凸显，带来了目前难以化解的体制性矛盾，具体来说，其矛盾的焦点体现在以下四个方面：
    1.安置工作要求增强行政干预能力和政府干预职能弱化之间的矛盾。

    计划经济时期，政府直接管理企业的人、财、物和经营活动，企业是依附于政府的一个下级单位。指令性安置、硬性分配需要增强至少保持政府高度的行政干预能力。但在市场经济条件下，企业是自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体，法律赋予企业用工自主权。这一变化，使政府的行政干预能力明显弱化。

    2.需要安置的退役军人数量多与社会吸纳能力下降之间的矛盾。

    随着经济和社会结构的变化，国家的工业布局和经济结构发生了很大的调整变化，各企、事业单位为了适应日益激烈的市场竞争，纷纷实行改革、改组和改造，优化劳动组合，出现了大量的富余人员下岗待业。国有大中型企业，多年来一直承担着国家繁重的就业安置任务，在改革调整过程中的处境就更加艰难。新兴的“三资”、民营企业，尽管能安置吸纳一部分退伍军人，但由于其社会保障措施不配套，人们择业观念陈旧等原因目前尚未被退伍军人接受，也没有被纳入政府的分配计划之内。

    3.中央财政与地方财政之间的矛盾。国家财税体制改革，使一些安置政策的落实受到经济利益的制约。

    在财税制度改革之前，国家下达退役军人安置任务，出台安置政策，经费统一由财政保障，各地落实比较顺畅。国家财税体制改革后，中央和地方“分灶吃饭”，地方也普遍实行财政切块包干。这样多接收安置退役军人就意味着要增加地方的财政负担。近些年来，各地的财政状况普遍比较紧张，使安置工作出现了从未有过的“政策欠账”现象。

    4.现行管理体制自身存在的矛盾：首先体现在政策不配套，滞后于时代发展。

    如安置工作虽然陆续制定出台了一些具体政策规定，但迄今未形成一部系统全面的“安置法”，特别是对市场经济条件下安置工作遇到的矛盾和问题，不能提出有效的新的解决办法。其次，法律体系尚不完善，缺乏制约手段。《兵役法》和安置政策都规定：机关、团体、企业事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有按照国家有关规定安置退伍军人的义务。但是，《企业法》规定：企业享有独立的用工自主权。从法学的角度来看，二者是存在立法冲突的。另外，国务院、中央军委明确要求，对拒绝接收或完不成安置任务的单位，要追究领导责任或予以处罚。但怎样处罚没有具体的实施办法和手段。最后，安置工作相关事项政出多门、各部门之间关系没有理顺。军人退役以后交地方管理，执行的却是部队标准。军队出台的政策由地方负责落实从法理上来说是不适当的。安置经费是由中央、军队和地方财政多头保障，但是随着财税体制改革，又出现了经费困难的问题。退伍安置计划也需要几个部门共同制定，安置部门缺乏权威性，协调退役军人安置研究工作难以开展。

    （二）制定对策 1.关心军人、关心退役军人就是关心部队、关心国防建设。

    要充分发挥部队与地方政府的桥梁作用，积极协调全市各级各部门坚持结果导向、主动作为，全面落实各项拥军优属政策,扎实解决军转干部、士兵及家属随调、子女入学等最直接、最关切的现实利益问题，切实保障退役军人和其他优抚对象的合法权益，实地了解军转干部的诉求和想法及用人单位的需求和要求，确保选尽、选好，不流选一人，切实做到退役军人、接收单位、部队“三满意”。要让双选会让军转干部和接收单位面对面交流、点对点了解，根据军转干部特点、意愿和接收单位需求，进行双向选择。

    2.对编制尚未满员和有增员计划的单位，首先从军转干部中补充，允许超编满编单位，采取先进后出、逐步消化的办法接收军转干部。

    使用空出的实职和相应职级，或先进后出安排相应职级的办法，妥善安排营职以上军转干部的工作和职务，安排好功臣模范以及长期在艰苦边远地区和特殊岗位工作的军转干部。提供符合军转干部特点、适合军转干部发挥作用的安置岗位，吸引军转干部到政法部门工作。对自愿到艰苦边远地区安置的营职转业干部，不受年限限制，可安排相应的职级。

    三、总结 军人是一个神圣的职业，一个特殊的群体。穿上军装，他们不负韶华，保家卫国，做祖国和人民的忠诚卫士;脱下军装，他们不褪色不退志，是社会经济建设的重要力量，是脱贫攻坚战场的生力军多数军人都有脱下军装离开部队的一天，从金戈铁马生涯转入人生的第二个战场。“要积极协调解决好部队官兵面临的‘后路、后院、后代’现实困难”，“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。”充分体现了党中央对退役军人工作的高度重视，对广大退役军人的关心关怀，极大地激励广大退役军人退役不褪色，建功新时代。退役军人安置工作是部队官兵“三后”问题的重要内容，事关国防和军队现代化建设，事关改革发展稳定大局，是政治任务、政治责任、政治担当。”“让军人成为全社会尊崇的职业”，成为退役军人事务部门的初心和使命。贵州是重要兵源省之一，也是祖国的战略大后方。省委、省政府高度重视退役军人工作，专门成立了由省委书记，省长担任双组长的省委退役军人事务工作领导小组，领导全省退役军人事务工作。省委退役军人事务工作领导小组第一次会议强调:做好当前和今后一个时期全省退役军人工作，要建立健全服务保障体系，不断提高我省退役军人服务保障水平，切实维护退役军人合法权益，满腔热情帮助退役军人解决实际困难，不断增强退役军人的获得感、幸福感和安全感，营造全社会尊崇军人的浓厚氛围，引导退役军人始终听党话、跟党走，激励退役军人为决战脱贫攻坚、决胜同步小康作出积极贡献。2020年是国防和军队编制体制调整改革的关键之年，也是退役军人事务机构成立后承担退役军人安置工作的开局之年，部队、退役军人、接收单位对此充满期待和高度关注。安置工作做好了，有利于激发人民群众爱国拥军热情，集聚各方力量支持强军建设，保障国泰民安。

    退役军人安置工作关乎退役军人的“下半场”，承载着现役军人对未来的期待。如何拓宽“后路”、巩固“后院”、扶持“后代”，实现退役军人、接收单位，部队“三满意”目标，兴义市坚持五个用心”，紧紧咬定目标，用高标准、严要求、真感情上交了一份高质量的答卷，让退役军人真正得到尊崇感、获得感。

    参考文献 [1]罗平飞安置管理[M],北京:中国社会科学出版社，1996. [2]陈树荣.军转安置论[M],西安:三秦出版社，1995. [3]郑传锋.中国军人社会保障研究[M]，北京:中国军事科学出版社，1999. [4]张梦欣.军人社会保障专辑[M]，北京:中国劳动出版社，2001. [5]张东江、聂和兴，当代军人社会保障制度[M]，北京:法律出版社，2000.

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